Процессуальные права и обязанности прокурора, предъявляющего иск в интересах других лиц.

Прокурор – это ЛУД. На него распространяются все признаки ЛУД и он пользуется всеми правами, перечисленными в ст. 35.

Прокурор обращается в суд за защитой прав и интересов других лиц, его можно охарактеризовать как истца в процессуальном смысле (процессуальный истец). Следовательно, он пользуется всеми правами истца, кроме права на заключение мирового соглашения и обязанности по оплате судебных расходов ч. 2 ст. 45. Прокурор не является субъектом спорного материального правоотношения, а мировое соглашение – это сделка. Прокурор не может распоряжаться этим правом. К прокурору не может быть предъявлении встречный иск.

Согласно ч. 2 ст. 38 ГПК – лицо, в интересах которого начато прокурором гражданское дело, извещается о процессе и участвует в нем в качестве полноценного истца в материально смысле.

Отказ прокурора от предъявленного иска не лишает истца права требовать рассмотрения дела по существу. Если прокурор отказывается от иска, делопроизводство может быть прекращено лишь при условии, если сам истец откажется от иска, и этот отказ будет принят судом.

Ч. 2 ст. 45, ч. 2 ст. 39 ГПК

В судебном заседании прокурор поддерживает предъявленный иск, является полноценным (полноправным) субъектом процессуального доказывания. В судебном заседании и в прениях он выступает первым.

Решение суда по делу, инициируемому прокурором, обязательно для него, но только в части процессуальных последствий, а именно прокурор не может обратиться в суд по тому же требованию, не вправе обжаловать вступивший в законную силу судебный акт, не вправе оспаривать факты, установленные в решение в другом деле, где буду участвовать те же лица.

Вступление прокурора в начатый процесс для дачи заключения по делу.

Защита интересов обеих сторон, обеспечение законности.

Основания участия:

1.случаи, прямо предусмотренные в ч. 3 ст. 45 – по делам о выселении, о восстановлении на работе и т.д.;

2. случаи, указанные в других нормах ГПК (дела особого производства и по делам из публичных правоотношений - ст. 252, ч. 3 ст. 260, ст. 273, ч. 3 ст. 278, ч. 1 ст. 284, ст. 288, ч. 2 ст. 304);

3. случаи, названные в других законах (ст. 70, 72, 73 СК, Закон «О предупреждении и предотвращении туберкулеза в РФ»).

П. 4 Приказа Генерального прокурора №51, Определение Кассационной коллегии ВС от 13.10.09 №к-09448

Процессуальное положение прокурора.

Специальные права законом не предоставлены, только права ЛУД.

Таким образом, заключение прокурора должно основываться на нормах закона, обстоятельствах и доказательствах, предоставленных и исследованных в судебном заседании. Заключение прокурора для суда является необязательным. Однако, свое несогласие с заключением суд должен мотивировать.

Прокурор, дающий заключение по делу, является субъектом доказывания. По окончании рассмотрения дела по существу прокурор дает заключение по делу – ст. 190 ГПК. Прокурор, который дает заключение, не имеет право давать объяснения.

Участие в суде вышестоящих инстанций.

Прокурор вправе инициировать пересмотр судебных актов, если он участвовал в рассмотрении дела в суде 1ой инстанции – ст. 320, 336 (кассация), 376 (надзор). В ГПК РСФСР прокурор мог вступить в процесс на любой стадии, вне зависимости от участия в процессе по 1ой инстанции.

Речь идет о привлечении прокурора в качестве ЛУД. Суд может привлечь в качестве ЛУД, а прокурор не явился.

П. 19 Постановления Пленума ВС от 20.01.2003 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК», п. 6 Приказа Генерального прокурора № 51.

Вступление в процесс для дачи заключения в пересмотре ГПК прямо не предусмотрено.

Ч. 3 ст. 45 – суд вправе привлечь прокурора для дачи заключения по делу при пересмотре решения мирового судьи в апелляционной инстанции.

Сегодняшнее правовое регулирование участия прокурора в гражданском процессе подверглось серьезным изменениям. Согласно прежнему ГПК иначе выстраивались отношения между прокурором и судом, не придавалась такого значения независимости судебной власти. Ст. 12 ГПК РСФСР – прокурор участвует для обеспечения правильного применения закона судьей. Концепция судебной реформы, предложенная в 91 году, существенно сузила полномочия. Был принят компромиссный вариант: исключена функция надзора за судом, участие прокурора связано с участием в 1ой инстанции.

По сути функция прокурора правозащитная. Не ущемляется независимость судей, речь идет о защите граждан и публичных интересов.

2. Обращение в суд субъектов, указанных в ст. 46 ГПК, в защиту прав и интересов других лиц.

В защиту других лиц могут обращаться:

1) органы государственной власти (Роспотребнадзор),

2) органы местного самоуправления (орган опеки и попечительства),

3) организации (экологические, профсоюзы),

4) граждане (по защите окружающей среды).

Указанные субъекты вправе обращаться в суд в защиту:

а) прав и интересов конкретных граждан (комитет по защите прав потребителей, орган опеки и попечительства – лишение родительских прав, орган социальной защиты – признание лица умершим),

б) неопределенного круга лиц (Закон «О защите прав потребителей», Роспотребнадзор.

2 условия, при которых указанные субъекты могут инициировать судопроизводство:

1) прямое указание закона на право этих лиц обращаться в защиту чужих интересов,

2) наличие просьбы гражданина об обращении указанных субъектов в его интересах в суд (такое обращение не требуется, если речь идет о защите интересов несовершеннолетних и недееспособных).

Главная предпосылка для обращение в суд – наличие прямого указания закона.

Если указанные субъекты обращаются в суд при отсутствии прямого указания закона, то должно быть отказано в принятии искового заявления со ссылкой на ч. 2 ст. 4 и на п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК.

Указанные субъекты должны соблюсти общий порядок в подаче иска – ст. 134, ст. 135 – возврат заявления.

Процессуальное положение.

Аналогично процессуальному положению прокурора, обращающегося в суд. Пользуются всеми правами из ст. 35, а также ст. 36. В отдельных случаях допускается участие не просто в качестве процессуальных истцов, но и процессуальных ответчиков (ст. 72 СК).

Участие в деле государственных органов и органов местного самоуправления для дачи заключения по делу – ст. 47 ГПК.

Граждане и организации таким правом не обладают.

Инициатива:

- от самого органа,

- по ходатайству ЛУД,

- по инициативе суда.

Вправе вступать в процесс в случаях, когда это прямо предусмотрено законом ст. 272, 284, 288 ГПК, ст. 28, 70, 72, 73, 78 СК.

Кроме того, ч. 2 ст. 47 суд независимо от того, предусмотрено это право в законе или нет, вправе привлечь орган государственной власти и местного самоуправления для дачи заключения по делу.

Процессуальное положение аналогично положению прокурора.