На пути к определению

В данном пособии под термином «некоммерческая организация» понимается негосударственные юридические лица, учрежденные в установленном порядке в соответствии с законами штатов, как, например, благотворительные организации или корпорации, не извлекающие прибыли из своей деятельности, а призванные оказывать определенные услуги обществу и освобожденные от налогов. Все такие организации должны отвечать пяти нижеследующим требованиям:

- основное предназначение (миссия) должно заключаться в служении обществу; - они должны быть учреждены как организации, не стремящиеся получить прибыль из своей деятельности, или как благотворительные организации; - их структура управления не должна допускать извлечения личной выгоды; - они должны быть освобождены от уплаты федерального налога и - они должны обладать особым правовым статусом, предусматривающим возможность вычета суммы пожертвований, сделанных в их адрес, из налогооблагаемой базы жертвователей.

Таким образом, некоммерческие организации, о которых идет речь в настоящем пособии, не включают организации трех следующих категорий:

- юридические лица, которые были учреждены с целью получения прибыли, но не достигли своих целей; - организации, которые находятся под неформальным управлением коллектива людей, которые, несмотря на то, что были созданы для предоставления определенных социально-значимых услуг, не получили особый корпоративный статус в федеральных органах власти или в органах власти штата; - организации, которые, хотя и признаны налоговой службой некоммерческими, не служат интересам всего общества (например, торговые ассоциации, профсоюзы, элитные загородные клубы, организации по интересам).

Поскольку такие организации не отвечают всем требованиям, указанным выше, их миссия, организационная структура и методы руководства могут значительно отличаться от тех некоммерческих организаций, которые будут описаны в настоящей книге.

В данной главе мы разберем четыре основные задачи, которые приходится решать некоммерческим организациям, исходя из их отличительных особенностей. Задачи заключаются в следующем:

- формулировка четкой миссии, направленной на служение обществу; - проведение анализа возможных рисков/способов выживания; - выявление и привлечение к работе клиентов; - проверка на «организованный отход от дел».

Рассматривая каждую из этих задач, мы еще более углубим наше представление и понимание особого характера некоммерческой организации.

Последствия формулировки миссии, направленной на служение обществу

Существенное отличие между коммерческими и некоммерческими организациями заключается в основном предназначении или миссии этих организаций. Основная задача коммерческого предприятия - заработать деньги для его владельцев. Владение предприятием может иметь различные формы: от непосредственного владения отдельным лицом до совместного владения (партнерами, или акционерами, или другими группами лиц). Элемент собственности начисто исключается из концепции некоммерческих организаций, поэтому миссии некоммерческой организации и коммерческого предприятия диаметрально противоположны. В некоммерческий организации не может быть владельцев, поскольку это юридическое лицо призвано служить на благо широких слоев населения, и закон однозначно определяет, что собственность (с сопутствующим извлечением частной выгоды) несовместима со служением общественным интересам. Это не означают, что некоммерческие организации не могут зарабатывать деньги. Некоммерческие организации могут и должны зарабатывать средства, в некоторой степени аналогично тому, как это делают коммерческие структуры, однако заработанные деньги должны идти на общественные цели, для достижения которых была создана организация. Такие средства могут быть отложены для будущих программ или переданы в другую организацию, работающую на благо общества.

Для некоммерческой организации задача определения и формулировки миссии является весьма сложной, и, соответственно, сложнее выработать критерии, на основании которых можно определить эффективность ее работы. В коммерческих структурах критерии достижения успеха понятны, поскольку понятна и их миссия. Их миссия заключается в обеспечении прибыльности. Таким образом, и критерии оценки их деятельности (а также процесса выработки решений) включают определение начального состояния, полученной по инвестициям прибыли, объема продаж, прибыли, доли рынка, а также другие показатели, расчет которых достаточно прост. В некоммерческих организациях, миссия которых направлена на служение обществу, не только сложнее определить уставные цели, но подчас весьма проблематично установить должные критерии оценки результатов деятельности некоммерческой организации. Если целью школы является подготовка хорошо образованных граждан, если группа защиты мира создается для того, чтобы не допустить применения военной силы в Латинской Америке, если центр культуры и отдыха выдвигает конструктивные предложения по организации досуга городских подростков, то какие критерии для определения результатов деятельности могут быть установлены в каждом таком случае? Всегда можно найти количественные показатели - оценки в школе, количество проведенных политических демонстраций группы защиты мира, число подростков, занимающихся в центре культуры и отдыха - однако такие показатели не являются прямым определением успеха деятельности организации.

Поскольку миссия некоммерческой организации заключается в предоставлении социально-значимых услуг обществу, можно рассмотреть вопрос, каким образом формулируется и проходит проверку миссия государственной организации. Однако такой подход имеет определенный изъян, В государственном секторе, как мы уже видели, цели должны отражать принцип равного отношения ко всем гражданам, то есть государственные организации обязаны предоставлять услуги всем, кто имеет право на их получение. Таким образом, количественная оценка работы такой организации может быть осуществлена на основе данных о количестве обслуженных людей, числа районов, охваченных услугами, с учетом национально-этнических и социально-экономических факторов, а также на основе рентабельности оказания услуг. Для некоммерческих организаций такие критерии могут подходить, но в большинстве случаев они только косвенно определяют успех. Возьмем, к примеру, некоммерческую больницу, прикрепленную к университету, в которой пациенты проходят курс обучения. В отличие от государственной больницы на этой же улице, работу некоммерческой больницы нельзя оценить простым подсчетом пациентов и рентабельностью медицинского обслуживания. Задача некоммерческой больницы - предоставление медицинских услуг и обучение пациентов - является менее конкретной, и критерии оценки успеха в данном случае сложно установить.

Итак, мы подошли к первой, наиболее сложной задаче, стоящей перед некоммерческими организациями, а именно: выработке ясной миссии для некоммерческой организации, направленной на служение обществу. Эта задача заключается не просто в разработке формулировки, которая определяет, что собой представляет организация, и во имя чего она создается, но в таком представлении этих составляющих, чтобы организация смогла оценить успех в выполнении этой миссии.