3. Предмет и метод муниципального права. Муниципально-правовое отношение.

Слайд 7.

Под предметом отрасли любого права обычно понимается то, что регулирует право, т.е. определенные виды общественных отношений³. Своеобразие отношений, регулируемых нормами муниципаль­ного права, состоит в том, что они возникают в особой сфере жизни общества — в сфере местного самоуправления.

Предмет муниципального права это различные по своему содержанию и характеру общественные отношения: организационные, управленческие, имущественные, финансовые и др., в которых их обязательным субъектом выступает либо население муниципального образования, либо орган (должностное лицо) местного самоуправления, обладающий соответствующими полномочиями.

Слайд 8.

Все муниципально-правовые отношения можно условно разделить на три основные группы со своим субъектом:

1) отношения, возникающие при решении населением вопросов местного значения непосредственным путем (референдум, сход, выборы, правотворческая инициатива). Субъект – население муниципального образования;

2) отношения, связанные с формированием органов местного самоуправления и хозяйственно-экономической и политической деятельностью этих органов. Местные органы в процессе своей деятельности взаимодействуют между собой, с государственными органами, общественными объединениями, гражданами и юридическими лицами. Субъект – муниципальное образование;

3) отношения, связанные с реализацией органами местного самоуправления отдельных полномочий, делегированных государством, а также с реализацией на территории муниципального образования федерального законодательства в пределах полномочий местных органов власти. Субъект – орган или должностное лицо муниципального образования.

Слайд 9.

Метод правового регулирования - это как право регулирует, посредством чего (каких методов) воздействует на общество.

В зависимости от юридического приема, используемого в регулировании общественных отношений выделяют два основных метода регулирования – императивный (властный), характерный для публичных отраслей права, и диспозитивный (равенство сторон) используемый частными отраслями права.

Слайд 10.

Императивные методы правового регулирования основаны на неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой однозначной модели их поведения. Муниципальное право использует императивные методы: предписания (установления определенного порядка действий, например, предписано выделять органам местного самоуправления субвенции при наделении их отдельными государственными полномочиями ч.4, ст. 19 ФЗ-131) и запрета (запрещении определенных действий под страхом наказания, например, запрещено наделять органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными актами, разрешено только законом ч.2 ст. 19 ФЗ-131).

Слайд 11.

Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и их возможности самостоятельно выбирать модель поведения. Муниципальное право использует диспозитивные методы: дозволения (предоставление права совершать какие –либо действия по своему усмотрению, например, установление возможностей формирования представительного органа местного самоуправления ч.4 ст. 35 ФЗ-131), согласования (например, взаимодействие органов местного самоуправления двух и более образований), рекомендаций (указание на предпочтительную модель поведения, например, применение формы типового устава муниципального образования), поощрения (предоставления льгот и преимуществ), гарантий (конституционный принцип гарантированности государством самостоятельности местного самоуправления.

Международный опыт определил два главных принципа регулирования деятельности органов местного самоуправления, которые используются и в России: можно делать то, что не запрещено законом и осуществлять деятельность прямо не запрещенную законом.