6. Институты прямой демократии в системе местного самоуправления

Во Всеобщей декларации прав человека⁶ 1948 г., в Между­народном пакте о гражданских и политических правах⁷ 1966 г., других международных документах закрепляются важнейшие международно-правовые стандарты осуществления публичной власти непосредственно населением. В частности, в ст.21 Все­общей декларации прав человека определено, что каждый че­ловек имеет право принимать участие в управлении своей стра­ной непосредственно и через свободно избранных представителей.

В ч. 2 ст. 130 Конституции РФ закре­пляется следующее положение: местное самоуправление осу­ществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Слайд 15.

В Федеральном законе «Об общих принципах организации местно­го самоуправления» предусматривается возможность осущест­вления полномочий органов местного самоуправления инсти­тутами прямой демократии в следующих формах.

1. местный референдум (ст. 22);

2. муниципальные выборы (ст. 23);

3. голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест­ного самоуправления, голосование по вопросам изменения гра­ниц муниципального образования, преобразования муници­пального образования (ст. 24);

4. сход граждан (ст. 25); ,

5. правотворческая инициатива граждан(ст. 26);

6. территориальное общественное самоуправление (ст. 27);

7. публичные слушания (ст. 28);

8. собрание граждан (ст. 29);

9. конференция граждан (собрание делегатов) (ст. 30);

10. опрос граждан (ст. 31);

11. обращения граждан в органы местного самоуправления (ст. 32);

12. другие формы непосредственного осуществления насе­лением местного самоуправления и участия в его осуществле­нии(ст. 33).

7. Органы местного самоуправления как субъекты административного права

Слайд 16.

Органы местного самоуправления не входят в систему государственных органов исполнительной власти и являются самостоятельными органами управления. Должностные лица органов местного самоуправления не относятся к категории государственных служащих. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Местное самоуправление - это институт гражданского общества, а не институт государственной системы управления. Органы местного самоуправления по своей природе не являются органами государства, поскольку формируются путем выборов в регионах, согласно положениям Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Слайд 17.

Органы местного самоуправления или муниципальные органы — это наделенные полномочиями органы по непосредственному, оперативному управлению муниципальной собственностью, финансами, хозяйственной, социально-культурной и иными сферами жизнедеятельности местного значения. Компетенция органов местного самоуправления определяется законами и уставами муниципальных образований. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Слайд 18.

Органами местного самоуправления в городах, сельских поселениях, других населенных пунктах являются выборные и другие органы мест­ного самоуправления -собрание представителей (дума, муниципаль­ный комитет и т. п.), глава местного самоуправления (глава местной администрации, мэр, староста и т. п.).

Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интере­сы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Выборный представитель­ный орган местного самоуправления (собрание представителей) рабо­тает, как правило, на непостоянной основе и созывается на свои засе­дания главой местного самоуправления (главой местной администрации). Выборный, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численный состав представительного органа определяется уставом муниципального образования. В отдельных поселениях уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан.

Глава муниципального образования - должностное лицо органа местного самоуправления -выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, которое выпол­няет организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования — выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления.

Слайд 19.

Правовое положение любого органа местного са­моуправления характеризуется признаками:

1) цель

2) функции (предмет ведения);

3) полномочия;

4) состав и порядок формирования;

5) основные формы и порядок и организация работы.

Органы местного самоуправления являются юридическими лицами в организационно-правовой форме муниципального учреждения. Они от имени муниципального образования и от своего имени приобретают и осуществляют имуществен­ные и иные права и обязанности.

Вместе с тем законодательно установлено, что в поселениях с численностью насе­ления менее 1 тыс. человек, в которых глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администрации, представительный орган муниципаль­ного образования может не наделяться правами юридического лица.

Итак, под органами местного самоуправления следует понимать из­бираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом местного самоуправления органы, имеющие определенную структуру, наделенные властными пол­номочиями для осуществления деятельности по решению вопро­сов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций и в организационно- правовых формах, установленных законодательством.

Слайд 20. Классификации органов местного самоуправления

Органы могут быть пред­ставительные (избираемые населением), исполнительные (выборные и невыборные - назначаемые) и иные.

По назначению или компетенции органы местного самоуправления подразделяются на орга­ны общей и специальной компетенции. Общей компетенцией обладают представительные орга­ны, главы муниципальных образований, местные администрации. Специальной компе­тенцией обладают контрольные органы, избирательные комиссии, отделы, управления, комитеты, службы местной администрации.

По способу принятия решений: коллегиальные и единоличные.

Слайд 21.

Принципы организации и деятельности органов местного са­моуправления

В основе организации и деятельности органов местного са­моуправления лежат принципы, которые находят свое отраже­ние в Конституции РФ и действующем законодательстве, в частности:

- демократический характер организации и деятельности органов местного самоуправления;

- разделение властей;

- территориальная организация органов местного самоуп­равления;

- самостоятельность (обособленность) органов местного самоуправления;

- властный характер деятельности органов местного са­моуправления.

Слайд 22.

Структура органов местного самоуправления

В соответствии со ст. 131 Конституции РФ структура органов мест­ного самоуправления определяется населением самостоятельно. Насе­ление может утвердить структуру органов местного самоуправления на местном референдуме. Решение о структуре органов местного само­управления может быть принято представительным органом муници­пального образования и закреплено в уставе муниципального образова­ния. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчет­ность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов опреде­ляются уставом муниципального образования.

Структура органов местного самоуправления — это элемент их системы, которой охватываются не только набор органов местного самоуправления, взаимоотношения ме­жду ними, но и компетенцию органов, должностных лиц, нормативная основа их деятельности, матери­ально-финансовые ресурсы. Согласно п. 1 ст. 34 Закона об общих принципах органи­зации местного самоуправления в структуру органов местного самоуправления входят:

- представительный орган муниципального образования;

- глава муниципального образования;

- местная администрация (исполнительно-распорядитель­ный орган);

- контрольный орган муниципального образования;

- иные органы МСУ, предусмотрен­ные уставом муниципального образования и обладающие соб­ственными полномочиями по решению вопросов местного зна­чения.

Наименования представительного органа муниципального образо­вания, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образова­ния) устанавливаются законом субъекта Федерации с учетом историче­ских и иных местных традиций.