5. Муниципальное право как научная дисциплина.

МП как научная дисциплина – совокупность знаний, идей, теорий о местном самоуправлении, о формах и практике его осуществления.

Предмет научной дисциплины МП – отрасль МП.

Методы научной дисциплины – частнонаучные:

• формально-юридический;

• сравнительно-правовой;

• конкретно-социологический;

• толкование.

Система такая же, как у отрасли МП.

Задача научной дисциплины МП: раскрытие сущности местного самоуправления, выявление закономерностей, организации и функционирования местного самоуправления.

6. Основные теории местного самоуправления.

Теории местного самоуправления возникли в первой половине XIX века. Учитывая, что для местного самоуправления характерна относительная децентрализация и автономия, это и стало предметом обсуждения различных политических сил.

Большой вклад в развитие теорий местного самоуправления внесли зарубежные ученые Р. Гнейст, А. Токвиль, А. Штейн. Среди российских ученых исследованием теорий местного самоуправления занимались В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Н.И. Лазаревский, К.М. Коркунов и др.

В основу классификации теорий положен способ формирования местных учреждений и характер их взаимоотношений с центральной властью.

Теория свободной общины возникла в Германии в начале XIX века. Ее представители (О. Лабант, Э. Мейер, О. Ресслер) считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным и неотчуждаемым, как и права человека. Община рассматривалась в качестве самостоятельной, независимой от государства единицы. Данная теория опиралась на идеи естественного права, доказывающие самостоятельное ведение своими делами. Община исторически предшествовала государству. С появлением государства община изменяет свою роль.

Рассматриваемая теория выдвигала следующие основы организации местного самоуправления:

- выборность органов местного самоуправления;

- разграничение полномочий между общиной и государством;

- самостоятельность общин по реализации собственной компетенции;

- разделение органов государства и общин.

Согласно теории свободной общины государственные органы не могли вмешиваться в деятельность общин, а должны были лишь следить, чтобы общины осуществляли деятельность в рамках своей компетенции.

Критика: община противопоставляется государству. Безусловно, община нуждалась в государстве для обеспечения защиты от нападения врагов, для развития экономических связей. С появлением государства община приобрела лишь относительную самостоятельность.

Общественная (хозяйственная) теория, как и предшествующая ей теория свободной общины, противопоставляла дела государственные общинным. Данная теория на первый план выдвигала негосударственную, хозяйственную природу деятельности органов местного самоуправления. По мнению представителей данной теории (Р. Моль, А. Васильчиков), самоуправление - это заведование хозяйственными делами. Сущность этой теории состоит в том, что общество само ведает своими общественными интересами, а за центральными органами сохраняется управление только государственными делами. Общественная теория исходит из противопоставления местного сообщества государству, требуя, чтобы и общество, и государство занимались только собственными интересами.

Критика: общинные дела не могут быть отделены от государственных, у общины нет своих ресурсов, поэтому она не может быть эффективна без государства. Сторонникам данной теории так и не удалось выделить в чистом виде список негосударственных публичных дел, так как их невозможно разграничить, поскольку вопросы местного значения представляют в то же время и государственный интерес. Рассматриваемая теория получила распространение во второй половине XIX столетия в русской юридической науке.

Государственная теория (середина XIX в. Рудольф Гнейст, Штейн): «местное самоуправление – это одна из форма организации местного государственного управления, все полномочия в области местного самоуправления даны государством, имеют источником государственную власть, однако, в отличие от государственного управления, местное самоуправление осуществляется не правительственными чиновниками, а при помощи местных жителей, заинтересованных в результатах местного самоуправления». Значительный вклад в развитие государственной теории внесли такие русские ученые, как А.И. Васильчиков, И.Д. Беляев, В.П. Безобразов и другие.

Теория дуализма муниципального управления: признание двойственного характера полномочий органов местного самоуправления. По теории местные органы самостоятельны в решении местных дел, но как только они выходят за рамки местного самоуправления, они действуют как органы государственной власти

Теория социального обслуживания ставит целью организовать удовлетворение потребностей населения, предложить свои услуги жителям и осуществить их обслуживание. Суть данной теории заключается в создании благосостояния для жителей коммуны.

Изучение рассматриваемых теорий имеет огромное значение и в современный период, когда идет процесс реформирования местного самоуправления и необходимо найти верный ориентир в развитии законодательства о местном самоуправлении.