2. Система местного самоуправления в Украине

Система самоуправления включает первичный уровень самоуправления - село, поселок, город и вторичный - район, область. Главной ячейкой местного самоуправления есть села, поселка и города, где живут люди и естественным путем образовывают общины.

 Согласно статье 140 Конституции Украины местное самоуправление осуществляется территориальной общиной в порядке, установленном законом, как непосредственно, так и через органы местного самоуправления: сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные органы, т.е. через определенный структурно-организационный механизм, который именуется системой местного самоуправления. Закон «О местном самоуправлении в Украине» (ст. 5) к элементам системы местного самоуправления относит: территориальную общину; сельский, поселковый, городской совет; сельского, поселкового, городского главу; исполнительные органы сельского, поселкового, городского совета; районные в городе совета, которые создаются в городах с районным делением по решению территориальной общины города или городского совета; районный и областной советы, которые представляют общие интересы территориальных общин сел, поселков, мост; органы самоорганизации населения.

Субъектом и основным носителем функций в системе местного самоуправления и полномочий является территориальная община. Территориальная община - это сообщество жителей, жителей населенных пунктов (сел, поселков и мост), объединенная общими интересами собственного жизнеобеспечения, самостоятельного, в пределах законов, решение вопросов местного значения как непосредственно, так и через органы местного самоуправления. Территориальная община села, города являются организационной основой местного самоуправления. Территориальные общины соседних сел могут объединяться в одну территориальную общину, и наоборот, жителе, которые входят в территориальную общину соседних сел могут выходить из нее и образовывать собственную территориальную общину.

Территориальные общины действующим законодательством наделены функциями и полномочиями в разных сферах местной жизни. Они управляют имуществом, которое есть в коммунальной собственности, и утверждают программы социально-экономического и культурного развития и контролируют их выполнение; утверждают согласно закону местные налоги и сборы; утверждают бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц и контролируют их выполнение; обеспечивают проводку местных референдумов и реализацию их результатов; образовывают, организуют и ликвидируют коммунальные предприятия, учреждения и организации, осуществляют контроль за их деятельностью и выполняют другие функции, отнесенные законом к их компетенции.

Территориальная община функционирует непосредственно, через органы и должностных лица местного самоуправления. Формами прямой (непосредственной) местной демократии есть местные выборы, местные референдумы, консультативные опрашивания, общие сборы граждан по месту проживания, местные инициативы и общественные слушания. Представительными органами местного самоуправления в территориальных общинах есть сельские, поселковый и городской советы, которые состоят из депутатов, избранных жителями сел, поселков, мост. Совета наделены функциями и полномочиями, которые являются основой для их практической деятельности, работают по принципу распределения полномочий, имеют определенную исключительную компетенцию в определенных организационных, контрольных и нормативных вопросах. Сельские, поселковый и городской советы в пределах своих полномочий принимают решение, которые являются обязательными на подведомственной территории1.

Для реализации решений сельских, поселковых и городских советов и осуществление других задач исполнительно- распорядительного характера создаются исполнительные органы советов. Это - исполнительные комитеты, отделы, управление и другие исполнительные органы. Исполнительные органы советы наделены собственными и делегированными полномочиями. Собственные (самоуправляющиеся) полномочие касаются сфер социально-экономического и культурного развития, планирование и учета, финансов, цен и т.п. и состоят в установлении порядка деятельности субъектов правоотношения, подготовке проектов документов на рассмотрение соответствующего совета. Делегированными полномочиями исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов есть те, которые принадлежат к сфере исполнительной власти и передаются исключительно этим органам для реализации ее исполнительно- распорядительных функций.

Главным должностным лицом территориальной общины является сельский, поселковый и городской глава, который избирается на основе общего, равного, прямого избирательного права путем тайного голосования сроком на четыре года. Он возглавляет соответствующий совет и его исполнительный орган. В своей деятельности сельские, поселковые и городские главы подотчетные, подконтрольные и ответственные перед территориальными общинами, которые их избрали, перед своими советами, а по вопросам осуществления исполнительными органами советов полномочий органов исполнительной власти - подконтрольные соответствующим местным администрациям.

Органическим дополнением местного самоуправления есть органы самоорганизации населения (дому, уличные, квартальные и др.), которые образовываются по инициативе жителей сел, поселков и мост с разрешения соответствующих советов. Они действуют в пределах Конституции и законов Украины, уставов территориальных общин, регламентов соответствующих советов и обеспечивают реализацию актов местных референдумов, поддержание усилий органов местного самоуправления, осуществление общественных инициатив.