7. Состав и порядок издания парламентских материалов.

В Англии парламент зародился в середине 13 века. Парламент – представительный орган, который обладает законодательные функции. США – Конгресс, Франция – Национальное собрание, Германия – бундестаг, Швеция – Риксдаг, Россия – Государственная Дума (ведет отсчет с 1906 г.). Самый главный признак парламентаризма – главенство парламента над исполнительной властью. В начале 20 века парламенты в европейских странах иногда были ширмой. Есть парламентская монархия (Англия, Бельгия, Нидерланды, Дания, Швеция, Норвегия), парламентская республика (президент несет ответственность перед парламентом) (Франция, 3 и 4 республики, и Италия), президентская республика (США) и смешанный тип. Классическое состояние парламентаризма – правительство ответственно перед парламентом. Парламент – высший орган судебной власти. Партия (или блок партий), обладающая большинством в парламенте, формирует правительство. Парламент имеет право контролировать деятельность правительства (формы его – разные). Депутаты могут вносить запросы по части отдельных членов кабинета. Интерпеляция – открытие дискуссий в парламенте и постановка вопроса о доверии. Парламент может проводить ревизии и расследования. Структуры парламента неодинаковы – он бывает одно- и двухпалатный. Однопалатный парламент – Греция, Дания, Швеция, страны Восточной Европы. Двухпалатный парламент иногда осмысляется так – одна палата представляет части страны, другая – страну в целом. В США – важнее Сенат, нежели Палата представителей. Нижние палаты – как правило, выборные, избираются гражданами, имеющими право голоса путем прямого голосования. Верхние палаты – могут быть выборными, но избираются коллегиями выборщиков, т.е., менее демократично. Легислатура – срок действия парламента, сессия – период его заседания. Право созыва в президентских республиках – у главы государства. Регламент – закон созыва парламента и система его работы. Внутри палаты депутаты одной партии образовывают фракцию, которая возглавляется председателем или комитетом. Роль фракции – очень велика. Существуют различные парламентские комиссии и комитеты (создаются по различным проблемам и в различных сферах). Комитеты бывают временные и постоянные.

Законодательный процесс:

В различных странах он имеет свои особенности. Но в целом – одни и те же стадии.

1. Внесение законопроекта (законодательная инициатива). Обычно это делают главы государства или правительства, члены палат, постоянные парламентские комиссии. Иногда текст проекта называется законопредложением (от депутата/депутатов), а от государства – законопроект;

2. Обсуждение. Проходит несколько чтений – как правило, три. 1 чтение – оглашение названия законопроекта и его регистрация, затем проект передается в комиссию, которая работает с текстом.

3. Принятие законопроекта. Обычно законопроект считается принятым, если за него подано большее число голосов.

4. Санкция закона. Обычно законопроект санкционируется главой государства.

5. Опубликование закона. Публикует, как правило, глава государства в текущем вестнике законодательных актов. Иногда есть конституционный контроль – он выносит вердикт, соответствует закон конституции или нет.

Парламентские выборы:

Вплоть до 20 века избирательное право было только у мужчин. Парламентские реформы в Англии – 1838, 1867, 1884. В 1885 году право голоса имели почти 30% общей численности мужского населения старше 20 лет. Есть разные системы выборов в парламент: мажоритарная (в Англии, округа, как правило, одномандатные, от каждого округа – один депутат, голосуют за конкретные кандидатуры. Проходит тот, у кого больше, остальные голоса – пропадают) и пропорциональная (округа – многомандатные. Голосуют за партийные списки. Депутатские места делятся пропорционально общему поданному числу голосов за каждую из партий. Такая система – в постфашистской Италии до 1990-х годов). Здесь важно отметить то, что в Англии запись парламентских дебатов началась вестись с 1780-х гг.!

Публикация парламен6тских материалов. Законопроекты, поправки, тексты обсуждения, дебаты и т.д. 1806 год – открытость в английском парламенте (Уильям Коббет). У парламента своя типография – Hansard Elementary Debate. Публикация – blue books. Есть до сих пор. Разумеется, что-то обрезают и запрещают и, само собой, не печатают.