2.4.2. Издержки адаптации экономических агентов к новым институтам.

В эту категорию следует отнести психологические издержки экономических агентов и издержки подчинения закону.

 

2.4.2.1. Психологические издержки адаптации населения.

Психологические издержки, по всей видимости, вообще не поддаются количественному измерению (хотя в суде за моральный ущерб компенсации все-таки выплачивают, но исходя не из нормативного метода, а учитывая финансовое состояние ответчика, что в нашем случае неприменимо). Тем не менее, существует возможность учесть эти издержки в виде некоего коэффициента, влияющего на скорость снижения трансакционных издержек (см. рис. 9), который может быть найден эконометрическим путем на основе вычислений a posteriori (сравнение дореформенных трансакционных издержек и послереформенных, например по методологии определения издержек Д. Уоллиса и Д. Норта, Х. Демсеца или В.Кокорева^57[57]). Можно предположить, что полученный таким образом "коэффициент адаптации" сравнительно постоянен для данной страны и может использоваться в качестве экзогенно задаваемого коэффициента при анализе последующих импортирований институтов.

 

2.4.2.2. Издержки подчинения закону.

Издержки подчинения закону более ясно количественно определены и играют важнейшую роль при проведении импортирования. Это те издержки, которые обусловливают затраты некоторых экономических агентов, которых не было при предыдущем институте.

Например, для России, в качестве таких издержек может стать необходимость уплаты налогов "олигархами", которой практически нет при существующем налоговом администрировании (власть смотрит на неуплату налогов богатейшими людьми страны "сквозь пальцы" в силу тесных с ними взаимоотношений – необходимостью финансовой поддержки на выборах, прямой коррупции, связанной с низкими заработками чиновников).

В ряде случаев эти издержки, небольшие по сравнению с будущей выгодой для всех экономических агентов, но налагаемые в результате институциональной реформы на "группы влияния", делают невозможным проведение реформы: "реформы, потенциально приносящие выгоды большому числу экономических агентов, но имеющие негативные последствия для некоторых групп будут особенно трудны для проведения"^58[58]. Тем не менее, и это препятствие преодолимо с помощью компенсаций.

 

2.4.2.3. Компенсации экономическим агентам.

Для увеличения вероятности институциональных изменений необходимо предусмотреть компенсации для групп, которые оказываются в проигрыше в результате данных преобразований (с высокой ценой подчинения закону. Компенсационные схемы: (источник: Edwards and Lederman, 1998). Экономические компенсации:

 

Прямая компенса-ция. (Direct)	Группы, напрямую затрагиваемые реформой компенсируются через денежные трансферты или с помощью финансовых инструментов (ценных бумаг). Таким образом власти ожидают увидеть снижение оппозиционности данной группы к проводимой реформе. Примеры такого типа компенсационных механизмов включают распределение долей (через акции) приватизируемых предприятий среди работников и программы переквалификации и компенсационные программы для увольняемых работников.
Косвенная (indirect) компенсация	Данный механизм предусматривает компенсацию группе, затрагиваемой проводимой реформой через изменение политики в других сферах, косвенно влияющих на данную группу (повышающих прибыль или снижающих издержки производства). В некоторых случаях такой тип компенсации является «автоматическим» и является результатом действия нормальных рыночных сил. В других случаях это результат специальных мер. Один из важнейших таких механизмов – реальный обменный курс. Снижением реального обменного курса частично компенсируются импортозамещающие сектора, а экспортеры переживают дополнительный бум. Предоставление налоговых льгот секторам, подвергнувшимся дерегулированию еще одна обычная форма косвенной компенсации.
Перекрестная компенса-ция (Cross)	Этот механизм предусматривает трансферты ресурсов (прямо или косвенно) группам, напрямую не затрагиваемым реформой, для получения их политической поддержки. Распространение долей приватизируемых предприятий среди населения – хорошая иллюстрация такого рода механизма
Исключа-ющая компенса-ция. (Exclusionary)	Механизм предусматривает исключение влиятельных групп из сферы действия реформы, проведение политики, которая «выпускает» некоторые сектора из реформы для ослабления оппозиции. Разрешая определенным группам сохранять их привилегии, можно ожидать, что они не станут активными антагонистами. Специальные привилегии, данные армии Чили несмотря на реформирование социальной сферы - классический пример такого рода компенсационного механизма
Политические компенсации:
Политическая компенсация (Political)	Это так называемый механизм «кнута и пряника» (“carrots and sticks”) - например назначение влиятельных представителей определенных групп на высокие должности в правительстве, что является сигналом для групп интересов, что их просьбы будут услышаны.

 

В этом параграфе неявным образом затронута одна важная проблема – формирование прореформистской коалиции. Наличие такой коалиции является необходимым условием проведения импортирования института (положительная эффективность импортирования (с учетом ограничений, накладываемых условием конгруэнтности) – достаточное условие). Несмотря на то, что рассмотрение этого вопроса выходит за рамки определенной нами сферы исследования, тема эта важна, и мы (хоть и коротко) остановимся на ней позднее.

Необходимость компенсаций существенно не влияет на анализ "выгоды-издержки", поскольку представляет лишь перераспределение эффекта между экономическими агентами (обуславливает конечную аллокацию выгод от импортирования), не увеличивая и не уменьшая его величины. В то же время компенсации играют важнейшую практическую роль при проведении импорта институтов, делая его проведение более безболезненным (и, зачастую, делая возможным сам факт проведения импортирования).