Вопрос 3. Внешний Экоаудит

Содержание вопроса. При публикации экологической декларации предприятием с предварительно проведенным аудитом системы менеджмента независимые экоаудиторы, имеющие разрешение на сертификацию системы экологического менеджмента, проверяют соответствие экологической политики, программы и самой системы требованиям ЕМАS, а также процедуру проведения внутреннего экоаудита, включая первоначальный, и достоверность сведений, указанных в экологической декларации. При отсутствии нарушений декларация признается действительной, а предприятие получает право использовать в качестве рекламы регистрационную лицензию и соответствующий знак отличия. Таким образом, сочетается элемент внутреннего контроля и независимой экспертизы при управлении экологической безопасностью предприятия.

Дисциплина «Экологическая экспертиза, менеджмент и аудит»

Вопрос 1. Цели и задачи экологической экспертизы, менеджмента и аудита в природоохранной деятельности.

Содержание вопроса. К настоящему времени в мировой и отечественной практике сформирована методология и накоплен значительный опыт проведения процедуры экологической экспертизы по отношению к проектируемым объектам хозяйственной и иной деятельности.

Экологическая экспертиза – это установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям, определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных и ними социальных, экономических и иных последствий. Экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия планируемой хозяйственной и иной деятельности требованиям в области охраны окружающей среды. Намечаемая планируемая или проектируемая хозяйственная или иная деятельность, являющаяся объектом экологической экспертизы, определяется рядом международных соглашений и конкретизируется национальным законодательством стран.

Планируемая хозяйственная и иная деятельность – деятельность по строительству, реконструкции объектов, их эксплуатация, другая деятельность, которая связана с использованием природных ресурсов и (или) может оказать воздействие на окружающую среду. Процедура экологической экспертизы по отношению к ее объектам выстраивается на ряде принципов, как правило, четко оговоренных в национальных законодательствах стран, при этом к основным из них следует отнести:

· Превентивность, означающую, что экологическая экспертиза должна проводиться до принятия решений и утверждения проектной документации хозяйственной деятельности.

· Презумпцию потенциальной экологической опасности, определяющую необходимость доказать экологическую безопасность планируемой деятельности.

· Альтернативность, обязывающую выполнять анализ различных вариантов достижения цели и задач планируемой деятельности.· Комплексность в учете воздействий на окружающую среду, а также прямых, косвенных, синергетических последствий.

· Научная обоснованность и объективность, учитывающие как достоверность и полноту информации, содержащейся в документации, представляемой на экологическую экспертизу, так и законность, и беспристрастность экспертной деятельности.

· Демократичность процедуры, выстраиваемой на основе гласности и учета общественного мнения.

Одним из ключевых моментов и наиболее прогрессивной формой управления экологически ориентированной деятельностью уже функционирующих хозяйственных объектов является система экологического менеджмента, а также экологический аудит с независимой оценкой соблюдения предприятием нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды. Формирование концепции экологического менеджмента основывалось на теоретических положениях и методологии научного менеджмента, а также учитывало идеи устойчивого развития, сложившуюся практику и результаты научных исследований в области природоохранной деятельности и рационального природопользования. Ключевым моментом в современной методологии экологического менеджмента является понятие системы экологического менеджмента (СЭМ), которая определяется как подход к учету приоритетов охраны окружающей среды при планировании и осуществлении деятельности организации и неотъемлемая составная часть современной системы управления.

В Международном стандарте ISO 14001:2004 дается следующее определение СЭМ: Система экологического менеджмента – часть общей системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения ее экологической политики и управления ее экологическими аспектами. Универсальная модель системы экологического менеджмента построена на принципе постоянного улучшения и включает цикл выполняемых видов действий (цикл Деминга или PDCA), построенных на последовательном применении таких универсальных функций управления как планирование, организация, контроль и ряда других. Ключевым моментом в системе экологического менеджмента является то, что она применяется в целях оказания помощи организации в разработке и внедрении ее экологической политики и целей, в том числе и на основе законодательных требований, по отношению к тем экологическим аспектам, которые определены самой организацией как контролируемые и управляемые.

Внутренний аудит СЭМ – это систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и их объективного оценивания с целью установления степени выполнения критериев аудита системы экологического менеджмента, установленных организацией.