12 Нато: история становления, структура, основные направления деятельности.

Ряд событий в 1947-49 гг. обострили международную обстановку. К ним относятся угрозы суверенитету Норвегии, Греции, Турции, переворот в 1948 г. в Чехословакии и блокада Западного Берлина. Подписав в марте 1948 г. Брюссельский договор, пять западноевропейских стран – Бельгия, Великобритания, Люксембург, Нидерланды и Франция – создали общую систему обороны. Затем последовали переговоры с США и Канадой о создании единого Североатлантического союза. Эти переговоры завершились подписанием в апреле 1949 г. Вашингтонского Договора, вводящего в действие систему общей обороны двенадцати стран: Бельгии, Великобритании, Дании, Исландии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, США и Франции.

В начале пятидесятых годов ход международных событий подтолкнул государства-члены НАТО к созданию на основании Североатлантического Договора Организация Североатлантического Договора – НАТО. Создание НАТО было оформлено рядом дополнительных соглашений, вступивших в силу в 1952 году.

В 1952 г. к Североатлантическому договору присоединились Греция и Турция. Федеративная Республика Германия вступила в союз в 1955 г., а в 1982 г. членом НАТО стала также Испания. В 1999 г. в НАТО вступили Чешская Республика, Венгрия и Польша. 2004 г. – Болгария, Латвия, Литва, Эстония, Румыния, Словения, Словакия. В 1967 г. в результате внутреннего кризиса по поводу создания Ядерного Директората НАТО Франция вышла из военной организации Альянса, оставаясь при этом полноправным членом НАТО. Таким образом, на сегодня Альянс насчитывает 26 членов.

Главная цель НАТО – гарантировать свободу и безопасность всех своих членов в Европе и Северной Америке в соответствии с принципами Устава ООН. Для достижения этой цели НАТО использует свое политическое влияние и военный потенциал в соответствии с характером вызовов безопасности, с которыми сталкиваются его государства-члены.

Действующая Стратегическая концепция, опубликованная в 1999 г., определяет первостепенные задачи НАТО следующим образом:

– выступать основой стабильности в Евроатлантическом регионе;

– служить форумом для проведения консультаций по проблемам безопасности;

– осуществлять сдерживание и защиту от любой угрозы агрессии против любого из государств- членов НАТО;

– способствовать эффективному предотвращению конфликтов и активно участвовать в кризисном регулировании;

– содействовать развитию всестороннего партнерства, сотрудничества и диалога с другими странами Евроатлантического региона.

Стратегическая концепция НАТО 2010 года «Активное участие, современная оборона» представляет три важнейшие задачи НАТО — коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества.

Состоит из постоянных представителей всех государств-членов, заседание которого проводится не реже одного раза в неделю. Совет является единственным органом, созданным в соответствии с положениями Североатлантического договора и наделенным полномочиями устанавливать «необходимое количество вспомогательных органов» в целях реализации договора.

Решения принимаются на основе принципа единогласия и взаимного согласия. В зависимости от рассматриваемого вопроса, главный комитет, ответственный в той или иной области, берет на себя ведущую роль в подготовке заседаний Совета и в исполнении принятых Советом решений.

Секретариат Совета располагает специализированными отделами и бюро Международного Секретариата, который выполняет координирующую роль в распространении принятых решений и обеспечении соблюдения мандатов Совета.

Комитет военного планирования состоит из постоянных представителей, заседания которого проводятся на уровне министров обороны по меньшей мере два раза в год, обсуждая большинство проблем и вопросов, связанных с планированием коллективной обороны. За исключением Франции, все страны – члены представлены в этом форуме. Комитет военного планирования НАТО дает рекомендации военным властям НАТО, и в пределах своей ответственности, располагает теми же функциями и полномочиями, как и Совет, по вопросам, находящимся в его компетенции.

Работа Комитета военного планирования подготавливается рядом других более низших комитетов с определенными полномочиями, в частности Комитет Военного Наблюбдения, который следит за процессом планирования сил в НАТО и рассматривает другие вопросы, связанные со всей военной структурой. Также как и Совет, Комитет Военного Планирования обращается к высшему комитету по вопросам подготовки работы и исполнения принятых решений.

Группа ядерного планирования (ГЯП) собирается несколько раз в год на уровне министров обороны стран, входящих в состав Комитета НАТО военного планирования. Здесь они обсуждает конкретные вопросы, связанные с ядерными силами, которые включают в себя охрану, безопасность и устойчивость ядерного оружия, информационных систем и коммуникаций, вопросы по развертыванию сил и другие вопросы, представляющие общий интерес, таких как, контроль над ядерным оружием и распространением ядерного оружия.

Работа Группы ядерного планирования подготавливается Исполнительным комитетом ГЯП, который состоит из членов национальных делегаций стран, входящих в состав ГЯП. Исполнительный комитет осуществляет детальную работу от имени потоянных представителей ГЯК. Члены комитета встречаются еженедельно и даже чаще, если есть необходимость.

Группа ГЯП высокого уровня была учреждена в качестве высшего консультативного органа по политическим вопросам и по вопросам ядерного планирования. Группа высокого планирования возглавляется США и состоит из политиков и национальных экспертов.

Парламентская Ассамблея НАТО является межпарламентским институтом, который с 1955г. предоставляет парламентариям Северной Америки и Западной Европы возможность совместного изучения проблем, которые являются предметом общего интереса.

Ассамблея в своей деятельности полностью независима от НАТО, но является связующим звеном между национальными парламентами и Североатлантическим Союзом, она призывает правительства учитывать ее решения при разработке собственных законов.

Функции ПА НАТО: 

• - Формулировка рекомендаций для национальных правительств;

• - Является связующим звеном между национальными парламентами и Альянсом;

• - Изучение содержания межправительственных решений, принятых в НАТО, учитывая национальные интересы;

• - Сбор данных и информирование по важным вопросам, представляющим общий интерес;

• -Консультативный форум, который косвенно играет важную роль в формировании политики Альянса.

Важность работы Ассамблеи заключается и в том, что она позволяет изучить мнение парламентариев и общественное мнение касательно вопросов, связанных с Альянсом, а также обеспечивает точную формулировку ожидаемого теми или иными участниками, благодаря проводимым внутри обсуждениям, относительно направлений деятельности Ассамблеи. 

В этой связи Ассамблея может играть косвенную, но важную роль в развитии политики Североатлантического Альянса. Рекомендации и резолюции передаются национальным правительствам и парламентам, важным организациям и генеральному секретарю НАТО, который освещает свою позицию после консультаций с Североатлантическим Советом.  Когда решения членов – государств касаются вопросов военного характера, в их обсуждение вовлекаются военные структуры НАТО. В целях поддержания коллетивной безопасности в евроатлантической зоне были созданы два института с полномочиями Генерального Штаба, один расположен в Монсе, Бельгия, отвечая за европейский регион, доругой – в Норфолке, США, ответственный за американское пространство.  Данные институты представляют собой основу деятельности Комитета военного планирования, они управляются данным комитетом по тому же принципу, что и Генеральный Секретарь руководит Североатлантический Советом.  Все решения в структурах НАТО принимаются на основе консенсуса. Это предполагает высокую степень участия всех государств – членов в процессе принятия решений в рамках организации. Этот принцип используется на всех уровнях сотрудничества в пределах НАТО. Из 4200 сотрудников Верховного Командования НАТО более 2100 являются представителями гражданской и военной служб членов-государств.