11. Специальная ответственность за нарушения земельного законодательства и ее виды.

Специальные виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства предусмотрены особыми нормативными актами. Виды специальной ответственности не вписываются в систему гражданско-правовой и других видов общей ответственности. Так, земельно-правовая ответственность за самовольное занятие земельного участка отличается от административной за данное нарушение (ст. 54 КоАП), поскольку для привлечения к земельно-правовой ответственности не предусмотрено сроков давности, а для административной предусмотрен срок — не позднее 2-х месяцев со дня обнаружения (ст. 38 КоАП); земельно-правовая ответственность предусматривает систему действий (снос самовольно возведенного строения; приведение самовольно захваченного участка в пригодное для использования состояние; восстановление межевых знаков и т. п.), совершаемых виновным или за счет виновного, а административная ответственность предусматривает лишь штрафы; земельно-правовая ответственность может применяться органами местного самоуправления, уполномоченными на то лицами, а административная ответственность — органами Госкомзема.

Наличие специальной земельно-правовой ответственности за нарушение земельного законодательства обусловлено тем, что:

во-первых, земля как объект природы, элемент экосистемы имеет специфику, отличную от иных объектов материального мира, а значит общей гражданско-правовой ответственности недостаточно для надлежащего правового обеспечения ее режима. К земельным отношениям, например, не применимы сроки исковой давности ГК; на первый план здесь выступают не столько карательные, сколько восстановительные нормы; ответственность выражается не столько в применении неблагоприятных материальных последствий, сколько в невозмещении нарушителю понесенных им затрат.

В ст. 32 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве предусмотрено прекращение прав на землю этим хозяйством при его ликвидации в случае использования участка методами, приводящими к деградации земель.

В СТ.СТ. 284-287 ГК РФ (гл. 17), которая вступит в действие с момента принятия нового ЗК РФ, закреплены вопросы принудительного прекращения прав на землю за земельные правонарушения.

Кроме того, земельно-правовая ответственность предусматривает целый ряд действий (приведение самовольно захваченного участка в состояние, пригодное для дальнейшего его использования, снос самовольно возведенного строения и др.).

Во-вторых, земля, будучи частью природы, неразрывно связана с другими природными объектами, а поэтому земельно-правовая ответственность переплетается со специальной юридической ответственностью, направленной на охрану этих объектов. Так, при нарушении землепользователем путей миграции дикой фауны, он привлекается к ответственности по ст. 22 Закона РФ «О животном мире».

12. Правила применения юридической ответственности за нарушения земельного законодательства.

Применение норм юридической ответственности за нарушения земельного законодательства происходит в следующем порядке:

1) выявление нарушения, т.е. превращение его из латентного (скрытого) в явное — повод для возбуждения дела. Например, анализ фактической, урожайности используемого земельного участка за последние пять лет показывает снижение ее, и если ее уровень за этот период сильно снизился, то нарушение из латентного стало явным.

С учетом присущего земле свойства — значительного территориального пространства — выявление каждого земельного правонарушения представляет собой большую трудность. Так, сельхозпредприятия часто допускают «пересортицу» полей, маскируя пахотные земли под естественные угодья, что создает условия для показного подъема уровня урожайности, а также хищения урожая с сокрытых от учета угодий;

2) документальное закрепление выявленных нарушений. В сельскохозяйственных предприятиях дисциплинарные проступки (ненадлежащая обработка земли, захламление земельных угодий, уклонение от пропалывания сорняков и т. п.) оформляются докладной запиской (индивидуальный документ) или актом (коллективный документ); административный проступок (бесхозяйственное использование земель, порча плодородного слоя почвы и т. п.) отражается в протоколе установленной формы и составленном специально уполномоченным на то лицом (ст. 234,235 КоАП); протокол по совершенному уголовному преступлению (порча земли, ст. 254 УК РФ);

3) возбуждение дела по зафиксированным фактам. В зависимости от вида правонарушения эта стадия осуществляется в различных формах при совершении дисциплинарных проступков на сельхозпредприятии — руководитель (или секретарь-делопроизводитель) регистрирует документы о нарушениях (акт, докладную) в журнале входящей корреспонденции (картотеке); при совершении административного проступка протокол о нем направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об этом административном проступке (ст. 236 КоАП); при совершении уголовного дела выносится постановление о возбуждении уголовного дела (ст. 109 УПК).

Стадия возбуждения дела имеет юридико-процессуальное значение. Например, в делах об уголовных преступлениях запрещается проведение следственных действий до вынесения постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 108 УПК), за исключением осмотра места происшествия в случаях, не терпящих отлагательства, и с немедленным возбуждением дела после этого осмотра (ст. 176 УПК);

4) расследование возбужденного дела. Порядок выявления и изучения дисциплинарных проступков определяется лицом, имеющим право налагать дисциплинарные наказания (руководителем), и закон не сковывает руководителя никакими процессуальными нормами. Единственное требование — не нарушать закон при расследовании. Например, запрещается производить обыск в помещениях и в других сооружениях, расположенных на приусадебном участке, в саду, огороде или другом земельном участке, без разрешения граждан, изучать и приобщать к делу их частную переписку, унижать достоинство личности при проверках и т. п.

По делам же, связанным с другими видами ответственности (административной, уголовной, гражданско-правовой, материальной) порядок расследования урегулирован специальными процессуальными нормами, в соответствии с которыми необходимо:

установить определенный круг вопросов по данному делу, без которых невозможно юридически правильно применить ответственность; нет ли обстоятельств, исключающих применение ответственности; не истек ли срок давности привлечения к ней; есть ли в действиях нарушителя состав правонарушения и т. п.;

собрать по делу необходимые доказательства, которые должны отвечать требованиям относимости, допустимости и достоверности. Например, справка об урожайности соседних участков не является относимым доказательством (не относится к делу о нарушении в отношении данного конкретного участка); показания психически больного человека не допустимо приобщать к делу (допустимы лишь показания нормальных людей); документ, в котором содержатся ложные сведения, является недостоверным, фальсификация и использование его наказуемо в уголовном порядке при определенных случаях;                                    

облечь все собираемые доказательства в надлежащую процессуальную форму. Так, обыск дома на земельном участке должен проводиться с предварительной санкции прокурора, с участием понятых; допрос свидетеля — с предварительным предупреждением об уголовной ответственности за дачу ложных показаний или отказ от дачи показаний; экспертиза по делу должна назначаться, а не проводиться произвольно, по почину добровольцев и т. п.

Неполнота изучения и расследования, недостаточная обоснованность и нарушения процессуальной формы собранных доказательств — наиболее типичные недостатки при проверках и расследовании дел. По таким делам вынесенные решения отменяются либо пересматриваются;

5) вынесение решения по делу. В зависимости от вида ответственности законом предусмотрены различные формы решений: по дисциплинарным нарушениям и по привлечению к материальной ответственности руководитель издает приказ;

привлечение к административной ответственности оформляется постановлением уполномоченного на то органа (ст. 261 КоАП); привлечение к гражданско-правовой ответственности оформляется решением суда (ст. 191 ГПК); привлечение к уголовной ответственности — приговором суда (ст. 300 У ПК), а изъятие земельного участка за нарушения — решением соответствующего органа местного самоуправления или местной администрации.

Сама процедура вынесения решения тоже регламентирована законом. Например, при вынесении судебного решения по делу о привлечении к материальной ответственности должна быть соблюдена тайна совещательной комнаты судей (ст. 193 ГПК). В случае нарушения этой тайны, если нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению дела, судебное решение может быть отменено (п. 5 ст. 308 ГПК РСФСР);

6) исполнение вынесенного решения о наказании, взыскании ущерба осуществляется тоже в процедурном порядке, определенном законом. Так, реализация приказа об ограниченной материальной ответственности работника за ущерб, причиненный при исполнении трудовых обязанностей, может осуществляться только через семь дней после ознакомления с ним работника (ст. 122 КЗоТ); удержания из зарплаты работника производятся ежемесячно не свыше установленного законом предела (ст. 125 КЗоТ); исполнение постановления об исправительных работах урегулировано ст. 299—302 КоАП; исполнение судебных решений имущественного характера – ст. 338-432 ГПК;

7) завершение исполнения наказания может осуществляться разными путями:

а) специальным решением уполномоченного на то лица. Так, руководитель вправе досрочно снять наложенное им взыскание с наказанного, если тот не допустил нового нарушения трудовой дисциплины, проявил себя как хороший и добросовестный работник (ч. 2 ст. 137 КЗоТ);

б) без таковых решений, если это предусмотрено законом. Например, если работник в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания не был подвергнут новому дисциплинарному взысканию, то он считается не подвергавшимся этому взысканию (ст. 137 КЗоТ); аналогичное положение установлено в отношении лица, подвергнутого административному взысканию (ст. 39 КоАП); специальные правила ставят в зависимость от несовершения повторных преступлений и лиц, приговоренных к уголовному наказанию;

в) фактическим исполнением наложенного наказания. Например, постановление о наложении штрафа, по которому взыскание произведено полностью, с отметкой об исполнении возвращается органу (должностному лицу), вынесшему постановление (ст. 288 КоАП).