5. Высокий уровень информационной культуры

Информационная культура как возможность поступать ответственно, самостоятельно реализуя свои информационные потребности и действия, тесно связана с понятием «информационная свобода», т.е. возможностью поступать беспрепятственно, но сообразуя свои информационные действия с аналогичными потребностями и действиями других членов человеческого сообщества.

Информационная культура предполагает не только возможность овладения информационными знаниями, но и обязанность человека не злоупотреблять своими правами и свободами в общем информационном пространстве, поскольку невыполнение этого бремени может вызвать ущемление либо уничтожение аналогичных прав и свобод других людей.

Информационное общество — такое состояние развития общества, которое характеризуется высокоразвитой информационной культурой, инфраструктурой и массовой информатизацией, широким доступом населения к информационным ресурсам, рынком информационных продуктов и приоритетным развитием информационного сектора экономики.

№20 Проблемы развития информационного общества

Прежде всего нужно сказать о так называемом «цифровом неравенстве».

Технологическое неравенство проявляется не только в разнице уровней технологического развития стран мира, но и в уровнях информатизации внутри государств.

Смысл неравенства сводится к различию в уровне компьютеризации и внедрения информационных технологий в странах с разным уровнем экономического развития, например, стран Европы и Африки, США и Южной Америки.

Вторым негативным последствием развития информационного общества можно назвать углубление информационного противоборства как новой формы противостояния.

Это проявляется не только в монополизме производителей компьютерных информационных технологий и обострении конкуренции на мировом рынке распространения информации, но и в использовании современных информационных систем для «силового» воздействия на соперника в международных отношениях.

Широкое использование компьютерной техники и высоких технологий привели к появлению таких невиданных ранее правонарушений, как компьютерные преступления, темпы роста которых растут очень динамично. Распространение вредоносных программ в сети Интернет приобретает глобальный характер и выводит из строя сотни тысяч компьютерных систем в мировом информационном пространстве.

Информационное противоборство проявляется, например, в монополизации информационного и технологического пространства, выражающейся в преобладании определенных операционных систем на персональных компьютерах. Широко известным примером является компания Microsoft, программные продукты которой в течение многих лет заполнили рынок операционных систем во всем мире.

Не менее существенны проблемы защиты частной жизни человека в информационной сфере.

В век микроэлектроники и цифровых технологий доступность частной информации не является проблемой технического характера. Этот тезис становится едва ли не определяющим при сопоставлении технических и правовых возможностей общества по установлению эффективного режима защиты информации о частной жизни.

В информационном обществе обострились и проблемы защиты авторского права. Они стали проявляться особенно серьезно в связи с возможностями копирования информационных продуктов, массовым использованием сети Интернет и применением технологий электронных форм библиотечной деятельности.

№21 Цели, задачи и принципы Стратегии развития информационного общества в России

Главной целью Стратегии является повышение качества жизни граждан. Впервые в практике государствоведения в официальном документе, в котором определяются базовые параметры государственной политики, заявлена именно такая, самая важная для общества и человека цель.

Другими целями Стратегии являются: обеспечение конкурентоспособности России, развитие всех основных сфер жизни общества (экономической, социально-политической, культурной и духовной), совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий.

К числу основных задач, требующих решения для достижения поставленных целей, относятся:

• формирование современной информационной и теле-коммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий;

• совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере;

• развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг;

• повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий;

• развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• сохранение культуры, укрепление нравственных принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения;

• противодействие угрозам национальным интересам России, использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий.

Развитие информационного общества в Российской Федерации базируется на следующих основных началах (принципах):

• партнерство государства, бизнеса и гражданского общества;

• свобода и равенство доступа к информации и знаниям;

• поддержка отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• содействие развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

• обеспечение национальной безопасности в информационной сфере.

№22 Основные направления реализации Государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»

Подпрограмма «Повышение качества жизни граждан и улучшение условий развития бизнеса в информационном обществе» предусматривает:

• развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства с использованием информационных технологий на базе единого портала;

• перевод государственных и муниципальных услуг в электронный вид;

• развитие инфраструктуры доступа к сервисам электронного государства;

• повышение открытости деятельности органов государственной власти;

• создание и развитие электронных сервисов в области здравоохранения, а также в областях жилищно-коммунального хозяйства, образования и науки, культуры и спорта.

Подпрограмма «Электронное государство и эффективность государственного управления» предусматривает:

• формирование единого пространства электронного взаимодействия;

• создание и развитие государственных межведомственных информационных систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени;

• создание справочников и классификаторов, используемых в государственных и муниципальных информационных системах;

• повышение эффективности внедрения информационных технологий на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

• создание инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации;

• развитие системы учета результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных в рамках государственного заказа;

• обеспечение перевода в электронный вид государственной учетной деятельности;

• создание и развитие специальных информационных и информационно-технологических систем обеспечения деятельности органов государственной власти, в том числе защищенного сегмента сети Интернет и системы межведомственного электронного документооборота.

Подпрограмма «Российский рынок информационных и телекоммуникационных технологий» предусматривает:

• стимулирование отечественных разработок в сфере информационных технологий;

• подготовку квалифицированных кадров в сфере информационных технологий;

• развитие экономики и финансовой сферы на основе использования информационных технологий;

• формирование социально-экономической статистики развития информационного общества;

• развитие технопарков в сфере высоких технологий.

Подпрограмма «Базовая инфраструктура информационного общества» предусматривает:

• формирование современной инфраструктуры связи и телекоммуникаций, в том числе создание условий для обеспечения населения современными услугами широко-полосного доступа и расширение перечня универсальных услуг связи;

• повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе создание условий для повышения компьютерной грамотности населения;

• создание системы подготовки высококвалифицированных кадров в области суперкомпьютерных технологий и специализированного программного обеспечения;

• создание многоуровневой федеральной системы электронного дистанционного обучения;

• создание единой территориально распределенной системы доступа к разрабатываемым электронным образовательным ресурсам в рамках единого образовательного интернет-портала;

• преодоление высокого уровня различия в использовании информационных технологий регионами, различными слоями общества и создание базовой инфраструктуры информационного общества;

• повышение готовности населения и бизнеса к возможностям информационного общества, в том числе обучение использованию современных информационных технологий.

Подпрограмма «Безопасность в информационном обществе» предусматривает:

• противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях угрозы национальным интересам Российской Федерации;

• обеспечение технологической независимости Российской Федерации в отрасли информационных технологий;

• развитие технологий защиты информации, обеспечивающих неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны, а также безопасность информации ограниченного доступа;

• обеспечение развития законодательства РФ и совершенствование правоприменительной практики в сфере информационных технологий.

Подпрограмма «Цифровой контент и культурное наследие» предусматривает:

• оцифровку объектов культурного наследия, включая архивные фонды;

• развитие инфраструктуры удаленного доступа к цифровому контенту в том числе его оптимизацию с учетом запросов и географического положения пользователя; разработку технологии защиты контента правообладателей от копирования при его просмотре с помощью размещения уникальной цифровой метки объекта авторских прав в цифровом контенте; реализацию технологии сбора статистики, а также системы биллинга для учета легального приобретения цифрового контента;

• разработку инструментов категорирования контента;

• создание единого интернет-портала для популяризации культурного наследия и традиций России, в том числе обеспечение распределенного доступа к различным отраслевым информационным ресурсам в сети Интернет, к данным о музейных предметах, коллекциях, к документам библиотечного фонда, государственным услугам в сфере культуры, сайтам управлений культуры субъектов РФ, учреждений культуры и т.п.;

• разработку обучающего цифрового мультимедийного и интерактивного контента, включая создание стереоскопических 3D коллекций о значимых мероприятиях в сфере культуры и культурном наследии народов России;

• создание национального библиотечного ресурса с унифицированным каталогом на базе оцифрованных фондов Российской государственной библиотеки, Российской национальной библиотеки, Президентской библиотеки имени Б. Н. Ельцина, библиотек государственных академий наук РФ, а также государственных и муниципальных публичных библиотек;

• подключение к сети Интернет учреждений культуры, в первую очередь публичных государственных и муниципальных библиотек.

№23 Современное состояние информатизации органов государственной власти

Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти. Для достижения этой цели разрабатываются организационные и правовые механизмы создания и ведения системы порталов государственных услуг, обеспечивающих свободный доступ пользователям информационно-телекоммуникационной сети Интернет к систематизированной информации о государственных услугах, а также механизмы, обеспечивающие эффективное электронное взаимодействие получателей государственных услуг с органами государственной власти, предоставляющими государственные услуги, в том числе с использованием электронных документов, удостоверенных электронной цифровой подписью.

По свидетельству международных экспертов, по эффективности государственного управления и качеству публичных услуг Российская Федерация находится на одном уровне со странами, намного уступающими ей в экономическом развитии. По ряду интегральных показателей, используемых в международной практике, Россия значительно уступает не только развитым странам, но и большинству стран Восточной Европы.

Система исполнительной власти является весьма закрытой для граждан и бизнеса. По данным международных исследований, по индексу непрозрачности Россия среди 48 крупнейших держав занимает 40-е место

Результаты российских исследований состояния системы государственного управления также свидетельствуют о низкой эффективности государственной власти, коррумпированности государственного аппарата, падении доверия граждан к государственным институтам и государственным служащим. В Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ на 2005 г. чиновничество названо замкнутой кастой, понимающей государственную службу как разновидность бизнеса. В этой связи основными задачами названы: повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение государственными служащими законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению, обеспечение права граждан на объективную информацию.

№24 Концепция административной реформы в Российской Федерации как главный стратегический план модернизации деятельности органов исполнительной власти в информационной сфере

Мы уже отмечали в главе 3, что главным содержанием государственной информационной политики является создание условий для развития информационной сферы функционирования государства и его устойчивое развитие.

Развитие информационной сферы связано, прежде всего, с удовлетворением информационных потребностей государства. Это проявляется в обеспечении создания и использования информационных ресурсов государственного управления, документирования информации, информационного взаимодействия и документооборота, укрепления информационной дисциплины в государственном аппарате.

Основным ценностным ориентиром административной реформы являются устойчивое развитие и повышение эффективности деятельности исполнительных органов власти как «основного рабочего инструмента реализации политики государственной власти как целостной системы»

Следовательно, основные положения Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006— 2010 гг. имеют ключевое значение для реализации государственной информационной политики, поскольку в этом документе проявляется основная идея обеспечения общественных ценностей и, в частности, ценностного ориентира, связанного с совершенствованием всех форм деятельности государственных органов.

№25 Цели и задачи Концепции использования информационных технологий