6.6.3 Экологическая обстановка и общественные движения

Двадцатый век принес человечеству не только хорошее, но и две альтернативы покончить с собой: ядерную и экологическую катастрофы. Для первой достаточно мгновения. Вторая обрекает все живое на медленную и мучительную смерть. Это явление часто называют экологическим кризисом. Хотя, судя по положе­нию дел на нашей планете, термин должен быть более жестким. В прошлом, до появления на общественной политической арене «зеленого движения», целесообразность тех или иных проектов в основном оценивалась по экономическим категориям. В обществе существовало мнение, что экономическое развитие всегда несет благо. Однако появление в 80-х годах движения «зеленых» разрушило этот стереотип.

Решения, принимаемые на основе только проектных прора­боток и экспертных заключений, не всегда полностью учитывают интересы населения, местных властей и не могут застраховать от серьезных просчетов. Издержки от ошибок становятся все боль­ше и больше. На этой почве происходит остановка строительства и консервация объектов, идет омертвление огромных ценностей. Все это требует знания конкретной социальной, экономической и экологической обстановки, изучения мнения населения, состоя­ния общественных движений, связанных с этой проблематикой. Экспертиза должна обладать умением и навыками работы для решения этих вопросов.

Бюро социологических обследований Госкомстата бывшего СССР провело в 90-х годах опрос жителей в 850 городах и посел­ках страны о качестве окружающей среды и эффективности ме­роприятий по ее охране. Результаты свидетельствовали о серьез­ной обеспокоенности граждан и выявили круг наиболее актуаль­ных проблем. Только 8% опрошенных были удовлетворены со­стоянием окружающей среды в своем населенном пункте.

Наибольшую озабоченность у жителей городов во всех ре­гионах страны вызывают состояние атмосферного воздуха, пить­евой воды, замусоренность населенных пунктов и радиационная обстановка. Обеспокоенность населения связана с восприятием конкретных негативных явлений, наблюдающихся по месту жи­тельства: наличием в атмосферном воздухе в районе проживания неприятных запахов, копоти, гари, сажи, промышленной пыли; наличием в питьевой воде значительного осадка или необычного цвета, неприятного вкуса, неприятного запаха.

Приведенные факты, отражающие мнение городского насе­ления, в целом подтверждаются контролирующими органами. Так, результаты анализа состояния атмосферного воздуха, прово­димого органами Госкомгидромета бывшего СССР и другими ор­ганизациями почти в 600 городах СССР в 90-х годах, показали, что 68% взятых проб не отвечали предельно допустимой концен­трации по пыли, 35% - по окиси углерода (угарному газу), 52% -по аммиаку, 51% - по саже, 65% - по фенолу. По данным органов санитарного надзора, 19% всех проб воды, взятой из централизованных водопроводов, не соответствовало установленным нор­мам по химическим, а 12% - по бактериологическим показате­лям. За последнее десятилетие положение еще более усугуби­лось.

Не лучше положение водоемов: замусоренность и захлам­ленность берегов водных источников, пена и мусор на поверхно­сти воды, неприятный запах, нефтяные пятна, радужная пленка на воде и ее необычный цвет Результаты обследования свиде­тельствуют о недоверии значительной части горожан официаль­ным источникам информации. Значительная часть населения от­мечает, что практически не имеет сведений о состоянии воды и воздуха, содержании вредных веществ в продуктах питания, ра­диационной обстановке на местности. Низкий уровень обеспе­ченности данными об экологической обстановке приводит к то­му, что население не может в полной мере оценить ее влияние на человека. Тем не менее, восемь человек из десяти опрошенных в той или иной мере связывают беспокойство за свое здоровье с за­грязнением окружающей среды.

О серьезности проблемы окружающей среды в стране сви­детельствует тот факт, что каждый пятый опрошенный городской житель хотел бы переехать жить в другое место из-за неблаго­приятной экологической обстановки по месту жительства. Все это создает тревогу у населения, выливается в протесты, вынуж­дает граждан объединяться для борьбы за жизнь на чистой плане­те.

К началу 90-х годов во многих странах мира, и прежде всего в промышленно развитых странах, сформировалось и достигло определенной степени зрелости массовое экологическое движение. Свидетельство этому - непрерывный рост числа сторонни­ков экологических организаций, степени их организованности и активности, широкая поддержка населением их многочисленных акций. Экологический фактор в общественной жизни отдельных стран и даже регионов приобретает самостоятельное, а порой и решающее значение. В условиях продолжающейся деградации окружающей среды и угрозы необратимого нарушения природ­ного равновесия происходит «экологизация» массовой психоло­гии и сознания, образа жизни и культуры, идеологии и социаль­ного поведения людей. Именно этот фактор становится источником активизации и заметной радикализации многих экологиче­ских движений, стимулятором их роста. Ни политические пред­почтения, ни возрастные различия больше не оказывают решаю­щего воздействия на выбор миллионов людей, пополняющих ря­ды движений «зеленых». Социальная база «зеленого движения» -это «средний класс», образованные слои населения: инженеры, врачи, учителя, высококвалифицированные рабочие. Наличие в рядах «экологистов» ученых и специалистов позволяет этим ор­ганизациям проводить независимую экспертизу экономических проектов и многих хозяйственных начинаний в разных странах и регионах. Экологические организации становятся весомым ору­дием давления на правительства, пользуются в ряде стран под­держкой традиционных структур и других общественных движе­ний. «Экологисты» участвуют в принятии многих важных реше­ний, затрагивающих самые различные стороны жизни.

В крупных развитых странах, таких как США, ФРГ, Фран­ция и ряде других, лидеры этих организаций занимают сегодня посты руководителей природоохранных министерств и ведомств, что позволяет им претворять в жизнь многие требования эколо­гически настроенной общественности. Благодаря этому во мно­гих странах возросла приоритетность экологических проблем в системе государственных интересов. Типичные признаки обще­ственной организации, специализирующейся на экологических проблемах, приводятся ниже:

• выступления против ядерного оружия и ядерной энерге­тики;

• гражданские инициативы по улучшению качества город­ской среды;

• деятельность по экологическому воспитанию и образова­нию, экологическое информирование населения в целях повыше­ния ответственности за состояние окружающей среды;

• действия против загрязнения окружающей производст­венной среды;

• совместная работа в своего рода «экологических комму­нах», использующих природосберегающую технику, а также уча­стие в добровольных трудовых лагерях по защите природы и пр.

Составляющие их социальные силы характеризуются множественностью и разнообразием: сегодня здесь встречаются не только представители новых средних слоев, стоявших у истоков экологических движений, но и представители многих других социальных и общественных групп. Все эти силы глубинно разли­чаются по своим интересам, социально-политическим устремле­ниям, культурной и идеологической ориентации. К тому же со­став этих организаций постоянно обновляется, причем гораздо чаще, чем это происходит в традиционных политических партиях и устоявшихся общественных движениях. Последние годы для «экологистов» стали во многом переломными: в рядах экологи­ческих движений теперь глубже осознают многообразие окру­жающего мира, его императивы, а мир, в свою очередь, стал с большим пониманием и сочувствием воспринимать их цели и по­буждения. Тем самым утвердилась реальная основа для диалога «экологистов» с политическими партиями и государственными структурами.

На встрече представителей экологических организаций в Лондоне в 1989 г., организованной по инициативе и при участии ряда учреждений ООН, были определены важнейшие элементы отношений между правительственными и неправительственными организациями:

• регулярные консультации неправительственных органи­заций с правительством при принятии новых законодательных актов или административных мер;

• назначение членов неправительственных организаций в правительственные совещательные комиссии;

• общественные слушания как часть процесса оценки влияния тех или иных проектов на окружающую среду;

• обеспечение права неправительственных организаций получать ответ на их запросы правительству;

• законодательное обеспечение прав неправительственных организаций;

• гарантия права неправительственных организаций оспа­ривать административные решения, обращаясь к вышестоящей инстанции.

• участие в создании правовых предпосылок, гарантирую­щих возможность эффективной борьбы в защиту окружающей среды и здоровья граждан России;

• привлечение внимания общественности, в том числе ме­ждународной, к проблемам экологии России;

• участие в разработке программ по выходу из экологиче­ского кризиса как в масштабах всей страны, так и в каждом кон­кретном случае;

• участие в создании новой эффективной экономики, не наносящей вреда природе и человеку;

• способствование внедрению в производство безотходных и экологически безопасных технологий;

• развитие международных связей.

Для реализации поставленных целей и задач движение:

• участвует в политической и общественной деятельности на основе уважения и неукоснительного соблюдения законода­тельства РФ, принципов и норм международного права;

• строит свои отношения с другими движениями, партиями и организациями демократической ориентации на принципах равноправия и независимости.

Конструктивно-экологическое движение России «Кедр» тесно взаимодействует с:

• Советом главных санитарных врачей России;

• Ассоциацией промышленников и предпринимателей России;

• Всероссийским обществом охраны природы;

• Движением «Солдатские матери России»;

• Российской ассоциацией профсоюзных организаций сту­дентов высших учебных заведений;

• Российским обществом покровительства животным.

Поворот к экологической проблематике характерен для ме­ждународных объединений профсоюзов. Два из них - Всемирная федерация профсоюзов и Международная конференция свобод­ных профсоюзов - приняли в 1990 г. программные документы по окружающей среде, в которых состояние окружающей среды рас­сматривается как фактор и слагаемое социального положения трудящихся. В этих документах профсоюзные центры фактически заявили о своей открытости для международного сотрудни­чества в области экологии.

Позитивным сдвигом в сфере экологии способствовало об­разование Минэкологии России (ныне эти функции в основном возложены на Минприроду) и МЧС России. В частности, было узаконено проведение государственных экспертиз в этих облас­тях. В нашей стране процесс налаживания отношений экологиче­ских организаций и органов управления в центре и на местах еще проходит стадию становления. Но первые шаги уже сделаны, особенно в области повышения информированности населения. Например, была организована Государственная информационная система в области окружающей среды. Предлагаемая в ней схема координации информации предназначается для привлечения к решению экологических проблем министерств, научных учреж­дений и неправительственных организаций. Предусматривается также общественная экспертиза важнейших хозяйственных про­грамм, для чего соответствующие проекты и их оценки должны в достаточной мере освещаться в средствах массовой информации. Одной из причин продолжающейся катастрофической деграда­ции флоры и фауны в нашей стране является выделение ничтож­но малых средств на решение этих проблем.