.Сущность и значение местных финансов

Местные финансы представляют собой экономические от­ношения, посредством которых местные органы управления мобилизуют, распределяют и используют в соответствии с воз­ложенными на них функциями часть общественного продукта в денежной форме. Местные финансы являются важной составля­ющей финансовой системы государства. Они включают мест­ные бюджеты, специальные внебюджетные фонды и финансы хозяйствующих субъектов, находящиеся в собственности мест­ных органов управления.

Важная роль в местных финансах принадлежит местным бюд­жетам, являющихся финансовой базой многогранной деятельно­сти местных органов власти и управления.

В странах с развитой рыночной экономикой перераспределение наци­онального дохода через бюджет осуществляется на основе теории «фи­скального федерализма».

.СУЩНОСТЬ, НАЗНАЧЕНИЕ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Внебюджетные фонды - важное звено финансовой системы государства. Они представляют совокупность денежных ресур­сов, используемых государством на строго определенные цели и имеющие законодательно закрепленные источники формирова­ния. Как экономическая категория внебюджетные фонды являют­ся отношениями по перераспределению национального дохода для централизации финансовых ресурсов, направляемых на фи­нансирование целевых потребностей государства. Функционирование специальных внебюджетных фондов па­раллельно с государственным бюджетом позволяет дифферен­цировать финансовые отношения, сориентировать часть их в узкоспециализированных сферах, достичь своеобразной дивер­сификации этих отношений в разных направлениях финансовой деятельности.

Классифицируются внебюджетные фонды по следующим признакам:

по целевому признаку - на социальные, экономические, науч­но-исследовательские, природоохранные (экологические), ми­грационные, содействия правопорядку, культурного назначения и другие;

по уровню управления - на межгосударственные, государствен­ные и региональные (местные).

Организационно фонды находятся в ведении специального аппарата или министерства, что способствует гибкости управ­ления обособившейся части финансовых ресурсов, контроля за их рациональным, целевым использованием.

.СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО КРЕДИТА Государственный кредит - совокупность кредитных отношений, в которых одной из сторон является государство, а кредиторами или заемщиками – другое государство, юридические и физические лица. Посредством государственного кредита на началах возвратности аккумулируются средства для осуществления государственных расходов.

В границах распределительной функции финансов государственный кредит выполняет подфункцию перераспределения денежных средств на условиях их последующего возврата. Перераспределительная функция государственного кредита проявляется также в его свойстве «антиципирования», когда средства, используемые в текущем периоде, могут возвращаться кредитору через десятки лет, то есть за счет налогов, взимаемых с будущих поколений; таким образом, достигается перераспределение средств будущих поколений в пользу нынешних. Вторая подфункция государственного кредита -регулирующая. В первую очередь государство регулирует денежные потоки, воздействуя на величину ссудного процента, одновременно при покупке ценных бумаг государства достигается сокращение денег (наличных и безналичных) в обращении.

Бюджетный кредит - деньги, выделяемые из бюджета на возвратной, срочной и платной основе.Бюджетные кредиты направляются на:

1) реализацию бюджетных инвестиционных проектов (программ) в рамках среднесрочного плана социально-экономического развития;

2) реализацию внешнеэкономической деятельности государства;

3) реализацию государственной инвестиционной политики финансовыми агентствами со стопроцентным участием государства (далее - финансовые агентства).

.СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ ДОМАШНИХ ХОЗЯЙСТВ Финансы домашнего хозяйства (домохозяйства), как и фи­нансы общества в целом, представляют собой экономические денежные отношения по формированию и использованию фон­дов денежных средств, в целях обеспечения материальных и со­циальных условий жизни членов хозяйства и их воспроизводства.

Сущность финансов домохозяйств находит свое проявление в функциях. По мнению Г. Б. Поляка* они выполняют две базовые функции:

1) обеспечения потребностей семьи денежными средствами;

2) распределительная.

Профессор Поляк Г.Б. кругооборот финансовых ресурсов домохозяйства представляет в виде следующий схемы:

Финансовые ресурсы домохозяйства - это совокупный фонд денежных средств, находящийся в распоряжении семьи. Соз­данный в результате производственной деятельности членов до­мохозяйства, он выступает частью национального дохода обще­ства. Объем денежного фонда домохозяйства зависит от усилий каждого в хозяйстве.

Государство оказывает существенное воздействие на объем бюджета домашнего хозяйства:

-через налоговую систему - домохозяйства оплачивают нало­ги, сборы, пошлины и делают другие обязательные отчисления;

- через оплату труда работников в государственном секторе;

-через предоставляемые различные общественные блага и услуги;

- через государственное ценообразование.

СОСТАВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОХОДОВ Под государственными доходами понимается система экономических отношений, в процессе которых образуется совокупность средств, поступающих в собственность государства для создания материальной базы его функционирования. Формирование государственных доходов осуществляется при самом активном участии государства: оно устанавливает долю чистого дохода общества, централизуемую в бюджете и оставляемую хозяйствующим субъектам, а также концентрирует часть личных доходов населения и другие средства общества. Государство является собственником части средств производства и, соответственно, прибавочного продукта. Часть государственных доходов образуется за счет доходов предпринимательского сектора, кооперативных организаций и населения, мобилизуемых налоговой системой государства для удовлетворения общенародных потребностей.

Необходимо различать понятия «государственные доходы», «государственные финансовые ресурсы», «доходы государственного бюджета».

Государственные расходыпредставляют собой денежные издержки, связанные с функционированием государства. Как экономическая категория государственные расходы выражают экономические отношения, связанные с распределением, перераспределением и потреблением части валового общественного продукта в целях развития и совершенствования общественного производства, удовлетворения разнообразных потребностей общества.

В составгосударственных расходов входят расходы государственного бюджета, государственных внебюджетных фондов, государственных предприятий и организаций, учреждений производственной и непроизводственной сфер. Положение государственных расходов среди других категорий определяется значением государственной собственности и ролью государства в современных условиях.

Государство является собственником средств производства, выступает организатором производственного процесса, участвует в создании и распределении валового общественного продукта и в соответствии со своими функциями и задачами через систему государственных расходов удовлетворяет значительную часть общественных потребностей. Роль государственных расходов определяется тем, что преобладающая их часть направляется для производства или обеспечения общественными товарами, благами и услугами населения страны. Совокупность всех видов расходов по направлениям и целевому назначению образует систему государственных расходов. Государственные расходы в подавляющей своей части производятся за счет чистого дохода общества, централизуемого в бюджете государства или находящегося в распоряжении государственных предприятий.

Принципы организации государственных расходов:плановость, целевой характер финансирования государственных расходов, безвозвратный характер финансирования государственных расходов, финансирование в меру выполнения планов (прогнозов) развития, соблюдение режима экономии в использовании ресурсов, оптимальное сочетание бюджетных, кредитных и собственных источников их покрытия

УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ Управлением государственным долгом называется деятельность государства в лице уполномоченных им органов по обеспечению рационального и эффективного заимствования и оптимизации стоимости обслуживания государственного кредита; оно осуществляется в целях избежания макроэкономических трудностей и проблем платежного баланса в будущем. При этом проводится мониторинг государственного долга, как деятельность уполномоченных государственных органов по отслеживанию и контролю процессов формирования, изменения и обслуживания долга. Цикл управления государственным долгом включает 3 стадии: привлечение, размещение и погашение.

Управление государственным долгом включает также такие методы: рефинансирование, конверсия, консолидация, унификация, обмен облигаций по регрессивному соотношению, отсрочка погашения займа, отказ (аннулирование) от государственного долга.

ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ ПРЕДПРИЯТИЙ И ОРГАНИЗАЦИЙ. Финансовые ресурсы предприятий - это преимущественно прибыль и амортизационные отчисления, доходы от ценных бумаг, паевые взносы, средства спонсоров. Следует понимать, что финансовая наука изучает не ресурсы, как таковые, а финансовые отношения, возникающие на основе их образования, распределения, использования и направлена на совершенствование финансовых отношений. В финансовой практике предприятий и организаций применялись разные фонды в зависимости от целей и задач производственной, хозяйственной и социальной деятельности предприятий, отдельной отрасли или национального хозяйства в целом

В процессе хозяйственно-финансовой деятельности хозяйствующие субъекты формируют и используют финансовые ресурсы – денежные средства, предназначенные для целевого использования. Они находятся в постоянном движении – поступают, накапливаются, расходуются.

Ранее, в финансовой практике хозяйствующих субъектов применялись понятие «финансовые фонды» в зависимости от целей и задач производственной, хозяйственной и социальной деятельности предприятий, отдельной отрасли или национального хозяйства в целом. По мере выполнения своих функций или изменения экономической ситуации на разном уровне управления некоторые фонды прекращали действовать, другие преобразовывались или выделялись в самостоятельные. Долгие годы на хозяйствующих субъектах действовали фонды экономического стимулирования – фонд материального поощрения, фонд развития производства, фонд социального развития, фонд ширпортреба (для стимулирования выпуска товаров народного потребления и других изделий из отходов производства). До 1992 года создавался амортизационный фонд для возмещения износа основных фондов и финансирования их расширенного воспроизводства. В министерствах и ведомствах создавались централизованные фонды для финансирования расходов общеотраслевого характера, оказания финансовой помощи подведомственным хозяйствующим субъектам: единый фонд развития науки и техники, централизованные фонды и резервы по фондам экономического стимулирования, фонды регулирования цен и другие.

В финансовых фондах отражалось движение имущества предприятия и организации в полном или частичном виде для использования этой информации в управлении производственной, хозяйственно-финансовой и социальной деятельностью. Движение отдельных фондов наиболее четко показывает объем, назначение, меры использования, остаток средств. Поэтому некоторые фонды одновременно являются и финансовыми показателями деятельности хозяйствующих субъектов – намеченной к исполнению (запланированной), а также фактически достигнутой, или служит исходными данными для расчета показателей. Например, объем расходования фонда заработной платы предприятия за определенный период; эта величина в расчете на одного работника показывает (в сравнении с предшествующим периодом или другим предприятием) уровень удовлетворения его материальных и социальных потребностей.

Наиболее значительными и важными для функционирования хозяйствую-щих субъектов являются следующие формы финансовых ресурсов: уставный капитал, резервный капитал, средства длянакопления, потребления, оплаты труда, валютные, для ремонта. В условиях самостоятельности хозяйствую-щие субъекты могут формировать и другие денежные средства, например, длямедицинского страхования, приватизации, долевого участия в развитии про-изводственной и социальной инфраструктуры и другие.

Уставный капитал (фонд) отражает в денежном выражении величину имущества (капитала) хозяйствующего субъекта, предоставленного ему госу-дарством, иным собственником или учредителем. Величина уставного капи-тала изменяется в процессе хозяйственной деятельности: увеличивается в результате инвестиций (капитальных вложений) в основные фонды, прироста оборотных фондов за счет чистого дохода, дооценки товароматериальных це-нностей и других пополнений капитала; уменьшается за счет списания или передачи основных средств, начисления их износа, списания убытков, уценки товаро-материальных ценностей. Уставный фонд акционерного общества со-здается за счет средств акционеров при размещении акций на фондовом ры-нке.

На основе средств, оставляемых в распоряжении хозяйствующих субъектов, то есть после уплаты налогов и других обязательных платежей, предприятия и организации формируют ресурсы для потребления и накопления. Раньше эти ресурсы имели наименование – фонд потребления и фонд накопления.

Ресурсы для потребления включают:

расходы на оплату труда всего персонала (производственного и непроизводственного);

денежные выплаты, в том числе вознаграждения по итогам работы за год;

средства, направляемые на иные виды поощрения за труд в денежной и натуральной формах;

материальную помощь;

средства на установление трудовых и социальных льгот;

доходы (дивиденды, проценты), выплачиваемые по акциям и вкладам работников в имущество хозяйствующего субъекта;

другие выплаты, носящие индивидуальный характер, кроме вознаграждений за рационализаторские предложения, изобретения и открытия.

Таким образом, ресурсы для потребления образуется за счет средств направляемых на оплату труда (из выручки от реализации продукции, работ и услуг) и части чистой прибыли, оставляемй в распоряжении хозяйствующего субъекта для материального поощрения работников и разных социальных выплат. Расходуются эти средства на личное потребление работников.

Рескрсы для накопления формируется за счет:

прибыли, оставляемых в распоряжении хозяйствующего субъекта;

амортизационных отчислений на восстановление основных фондов;

выручки от реализации выбывшего имущества;

кредитов банков;

дополнителного выпуска обыкновенных акций;

других источников.

Используются средства накопления на финансирование затрат по обеспечению расширенного воспроизводства:

на пополнение основных и оборотных фондов;

на научно-техническое развитие, освоение новой продукции;

осуществление природоохранительных мероприятий;

на долевое участие в строительстве объектов производственной инфраструктуры (автомобильных дорог, вычислительных центров, ремонтных, энергетических, строительных и других производств и т.д.);

строительства и долевого участия в строительстве объектов социальной инфраструктуры (жилых домов, клубов, домов отдыха, пансионатов, санаториев, поликлиник, больниц, детских учреждений, спортивных объектов и сооружений, подсобных сельскохозяйственных производств).

По усмотрению коллектива хозяйствующие субъекты могут образовывать финансовый резерв (резервный фонд, фонд риска, страховой фонд). Его назначение – обеспечивать финансовую устойчивость предприятий в период временного ухудшения хозяйственно-финансового положения и компенсировать дополнительные (непредвиденные) затраты, возникающие в процессе производства и реализации продукции. Финансовый резерв образуется за счет прибыли или дохода, оставляемых в распоряжении хозяйствующего субъекта до их направления в фонды потребления, накопления и иные фонды – в случае их достаточности для этих целей. В некоторых случаях размер резерва ограничивается, например, его средства не должны превышать определенной величины уставного капитала. Финансовый резерв образуется от прибыли или дохода по нормативам при разработке и утверждении финансового плана хозяйствующего субъекта. Средства финансового резерва используются на дополнительные затраты по производственному и социальному развитию, на разработку и внедрение новой техники, прирост и восполнение недостатка собственных оборотных средств.

Валютные ресурсы хозяйствующих субъектов образуются за счет валютных поступлений из следующих источников:

1. экспортная валютная выручка;

1. взносы в уставный фонд (капитал) в валюте;

2. валютные кредиты банков, в том числе иностранных, других финансовых учреждений и иностранных юридических лиц;

3. покупка валюты на внутреннем валютном рынке через уполномоченные банки и обменные пункты;

4. финансовая помощь (гранты) от нерезидентов.

Валютная выручка от экспорта продукции, работ и услуг после уплаты законодательно установленных налогов направляется в валютные фонды хозяйствующих субъектов. В эти фонды зачисляются дивиденды и доходы в иностранной валюте, полученные от инвестиций в активы (ценные бумаги), размещения средств в форме депозитов, вкладов и других формах, если эти дивиденды и доходы были получены от вложения собственных или заемных средств. Хозяйствующим субъектам предоставлено право объединять свои валютные средства на добровольной основе для решения общих задач. Валютные ресурсы хозяйствующие субъекты используют самостоятельно, то есть без влияния государственных органов, без указаний или особых разрешений, но в рамках действующего валютного законодательства. В первую очередь валютные ресурсы используются на производственное и социально-культурное развитие трудовых коллективов; часть валютных средств может быть направлена на приобретение импортных товаров потребительского назначения, медикаментов и медицинской техники. Средства валютных ресурсов могут использоваться для оказания гуманитарной и благотворительной помощи. Хозяйствующие субъекты могут отчислять часть средств валютный ресурсов партнерам – субпоставщикам; размеры этих отчислений определяются на договорной основе с учетом вклада участников в производство экспортной продукции.

Средства для ремонта формируются на хозяйствующих субъектах для проведения всех видов ремонта основных фондов: капитального, среднего, текущего. Все виды ремонта финансируются за счет себестоимости продукции, работ и услуг. Хозяйствующие субъекты могут самостоятельно устанавливать нормативы отчислений в ремонтный фонд в зависимости от предстоящих затрат на ремонтные работы, объем которых определяется состоянием и степенью изношенности основных фондов. Частично затраты на ремонт могут покрываться за счет расходов будущих периодов. Размеры этих расходов регулируются также правилами налогообложения дохода.

ХАРАКТЕРИСТИКА ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ФОРМЫ ЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности представляет внешнеэкономическую политику. Под ней понимается деятельность, направленная на регулирование и развитие экономических отношений с другими странами.

Внешнеэкономическая политика неразрывно связана с внутренней экономической политикой государства. Поэтому ее содержание обусловлено, с одной стороны, социально-экономической политикой, проводимой государством, с другой - задачами экономического роста. Отсюда, целями внешнеэкономической политики являются:

- обеспечение взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

- поддержание конкурентоспособности отечественных производителей на мировом рынке;

- обеспечение экономической безопасности страны;

- обеспечение сбалансированности торгового и платежного балансов страны.

Государственное регулирование внешнеэкономических связей осуществляется с помощью широкого круга мер, число которых постоянно растет. Объясняется это тем, что расширение международных экономических связей той или иной страны требует новых инструментов оптимизации ее участия в международном разделении труда, ограждении национальной экономики от влияния негативных явлений в мировой экономике (циклических спадов, чрезмерных колебаний валютных курсов, недобросовестной конкуренции и т.п.), содействия укреплению позиций национальных производителей на мировом рынке.

Важнейшим объектом государственного регулирования и инструментом проведения внешнеэкономической политики является торговая политика.

Регулирование внешнеторговых отношений осуществляется административными и экономическими методами. Административные методы предполагают ограничительные, разрешительные меры на основе правовых норм и законов, куда могут входить акты правового регулирования торговых отношений, таможенные кодексы, постановления, правила и др.

. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА Экономическая деятельность государства в целом проявляется в следующих функциях: определение правовой базы, способствующей нормальному ходу экономического развития; ограничение монополистической деятельности и защита конкуренции; перераспределение доходов и богатства; стабилизация экономики; перераспределение ресурсов.

Действие названных функций непосредственно или опосредовано (косвенно) связано с использованием категории «финансы»; в большей мере эта связь проявляется для третьей, четвертой и пятой функций государства. Доходы и богатство государство перераспределяет потому, что рыночная система порождает значительное неравенство в их первичном распределении.

Действия государства по стабилизации экономики включают контроль за уровнем занятости, контроль за уровнем инфляции, меры по стимулированию экономического роста.

Перераспределение экономических ресурсов вызываются несовершенством рыночной системы в двух ситуациях:

-отклонениях равновесного объема производства некоторых товаров от их оптимального объема;

-отказе рынка от выделения ресурсов или их недостаточное выделение для производства общественных товаров, благ и услуг.

.