1. Выявление детей, оставшихся без попечения родителей;

2. учет детей, оставшихся без попечения родителей;

3. выбор форм устройства таких детей в зависимости от кон­кретных обстоятельств утраты попечения родителей;

4. осуществление последующего контроля за условиями содер­жания, воспитания и образования детей.

Несмотря на то что деятельность других юридических и физиче­ских лиц по выявлению и устройству детей, оставшихся без попе­чения родителей, запрещена, тем не менее они обязаны сообщать органам опеки и попечительства сведения о таких детях, если они стали им известны. В основном такие сведения имеются в дошко­льных и общеобразовательных учреждениях, в лечебных учрежде­ниях, в органах предварительного следствия и прокуратуры, а также в органах ЗАГС.

Органы опеки и попечительства, получив сведения о детях, ос­тавшихся без попечения родителей, обязаны в течение трех дней провести обследование условий жизни таких детей в целях, в част­ности, проверки достоверности поступившей информации об утрате детьми попечения родителей. В случае установления факта отсутст­вия попечения со стороны родителей или других родственников ор­ганы опеки и попечительства обязаны обеспечить защиту прав и интересов ребенка до его устройства.

Дети, оставшиеся без попечения родителей, после их выявления должны быть учтены и зарегистрированы.

Одновременно руководители образовательных, медицинских, социальных или иных организаций, в которых находятся дети, ос­тавшиеся без попечения родителей, обязаны сообщать в органы опеки и попечительства по их местонахождению информацию о том, что ребенок может быть передан на воспитание в семью. Такое сообщение должно быть сделано в семидневный срок с момента, когда руководителям соответствующих организаций стало известно, что ребенок может быть передан на воспитание в семью.

В соответствии со ст. 5.36 КоАП РФ нарушение руководителем учреждения, в котором находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, либо должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправле­ния порядка или сроков предоставления сведений о несовершенно­летнем, нуждающемся в передаче на воспитание в семью либо в уч­реждение для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родителей, а равно предоставление заведомо недостоверных сведе­ний о таком несовершеннолетнем влекут наложение администра­тивного штрафа в размере от 1000 тыс. до 1500 руб. Совершение теми же лицами действий, направленных на укрытие несовершен­нолетнего от передачи на воспитание в семью либо в организацию для детей-сирот или для детей, оставшихся без попечения родите­лей, влечет наложение административного штрафа в размере от 2 тыс. до 3 тыс. руб.

Орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступ­ления к нему сведений о детях, оставшихся без попечения родите­лей, обеспечивает устройство ребенка. При невозможности пере­дать такого ребенка на воспитание в семью ребенок устраивается в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По истечении месяца орган опеки и попечительства на­правляет сведения о ребенке в орган исполнительной власти субъ­екта Российской Федерации для учета в региональном банке дан­ных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Региональный банк данных о детях — это совокупность инфор­мационных ресурсов, формируемая на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступивших из органов опе­ки и попечительства на уровне субъекта Российской Федерации. Региональный банк данных о детях является частью государствен­ного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Вся информация, хранящаяся в региональном банке данных о де­тях, является частью информации государственного банка данных о детях. Региональный банк данных содержит документированную информацию о детях, оставшихся без попечения родителей, прожи­вающих на территории одного из субъектов Российской Федерации и не устроенных органами опеки и попечительства на воспитание в семьи по месту их фактического нахождения. Это означает, что ре­гиональный оператор обладает информацией только о тех детях, которые находятся на территории этого субъекта. Сведениями о де­тях, содержащимися в федеральном банке данных о детях либо в региональном банке другого субъекта, этот оператор не обладает.

Таким образом, на уровне субъекта РФ учет детей и организа­цию их устройства на воспитание в семьи граждан Российской Феде­рации, постоянно проживающих на территории Российской Федера­ции, осуществляет региональный оператор. Для занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в региональный банк данных необходимо получение региональным оператором оформ­ленной в установленном порядке анкеты ребенка от органов опеки и попечительства.

Федеральный банк данных о детях также является частью госу­дарственного банка данных о детях. Однако он шире регионального банка данных о детях, так как включает в себя совокупность регио­нальных банков данных о детях, а также документированную ин­формацию о гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи и обратившихся за соответствующей информацией к федеральному оператору государственного банка данных о детях.

Федеральный банк данных о детях формируется на основании сведений о детях, оставшихся без попечения родителей, поступив­ших из региональных банков данных о детях.

Если ребенок, сведения о котором занесены в региональный банк данных, не был устроен в семью в течение месяца, региональный опе­ратор обязан направить сведения о нем федеральному оператору.

Для занесения сведений о ребенке, оставшемся без попечения родителей, в федеральный банк данных о детях необходимо полу­чение федеральным оператором копии анкеты ребенка. В анкете ребенка подробно указываются все данные ребенка, его биологических родителей и других родственников, прикладывается фотография.

Осуществляет учет этих детей и оказывает содействие в их уст­ройстве на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживаю­щих на территории РФ, федеральный оператор. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10 марта 2005 г. № 123 фе­деральным оператором государственного банка данных о детях, ос­тавшихся без попечения родителей, является Министерство образо­вания и науки РФ.

Таким образом, государственный банк данных о детях, остав­шихся без попечения родителей (далее — государственный банк данных о детях), — это совокупность государственных информаци­онных ресурсов, сформированных на уровне субъектов Российской Федерации (региональный банк данных о детях) и на федеральном уровне (федеральный банк данных о детях), а также информацион­ные технологии, реализующие процессы сбора, обработки, накоп­ления, хранения, поиска и предоставления гражданам, желающим принять детей на воспитание в свои семьи, документированной информации о детях, оставшихся без попечения родителей и под­лежащих устройству на воспитание в семьи в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными целями реализации Федерального закона «О государ­ственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» являются: осуществление учета детей, оставшихся без попечения родителей, содействие в устройстве детей, оставшихся без попече­ния родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Феде­рации, постоянно проживающих на территории Российской Феде­рации, и создание условий для реализации права граждан, желаю­щих принять детей на воспитание в свои семьи.

Для получения информации граждане, желающие принять детей на воспитание в свои семьи, по своему выбору обращаются с заяв­лением и представляют необходимые документы любому регио­нальному оператору или федеральному оператору. Оператор банка данных обязан предоставить анкеты детей, соответствующих поже­ланиям заявителя. Если желаемого ребенка найти не удается, кан­дидат оставляет заявление о поиске, а оператор обязан каждый ме­сяц информировать кандидата о наличии или отсутствии в банке данных информации о требуемом ребенке, а также знакомить кан­дидата с вновь поступившими анкетами детей.

Граждане, желающие принять детей на воспитание, имеют пра­во на получение полной и достоверной информации о детях, ос­тавшихся без попечения родителей. Это право реализуется также путем опубликования в средствах массовой информации или рас­пространения в сети Интернет на официальных сайтах или иным способом определенной информации о детях, сведения о которых содержатся в государственном банке данных о детях.

Основания, по которым происходит прекращение учета сведе­ний о детях, оставшихся без попечения родителей, и гражданах, желающих принять детей на воспитание в свои семьи, в государст­венном банке данных о детях, содержатся в ст. 9 Федерального за­кона «О государственном банке данных о детях, оставшихся без по­печения родителей». К таким основаниям относятся:

• устройство ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью. Это означает, что ребенок усыновлен (удочерен), взят под опеку или попечительство, принят в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ, принят в патронатную семью. При устройстве ребенка должны учитываться его этническое происхождение, принадлежность к определенной религии и культуре, родной язык, возможность Обеспечения преемственности в воспита­нии и образовании;

• возвращение ребенка, оставшегося без попечения родителей, его родителям или родителю в связи с восстановлением их в родительских правах. Восстановление в родительских правах осуществляется в судебном порядке по заявлению родителя, лишенного родительских прав. Дела о восстановлении в ро­дительских правах рассматриваются с участием органа опеки и попечительства, а также прокурора. При рассмотрении дела о восстановлении в родительских правах может быть рас­смотрено заявление родителей (одного из них) о возврате ре­бенка родителям (или одному из них);

• достижение ребенком возраста совершеннолетия или приоб­ретение им полной дееспособности до достижения совершен­нолетия. По российскому законодательству совершеннолетие возникает с момента достижения лицом 18-летнего возраста. Статья 21 ГК РФ связывает совершеннолетие с дееспособно­стью гражданина, что означает способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и испол­нять их (гражданская дееспособность);

• смерть ребенка, оставшегося без попечения родителей. Сня­тие с учета в данном случае происходит на основании свиде­тельства о смерти.

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны сообщать соответственно региональному оператору, Министерству образования Российской Федерации информацию о прекращении учета сведений о ребенке в государственном банке данных о детях.

Основания прекращения учета сведений о гражданине, желаю­щем принять ребенка на воспитание в свою семью, в государствен­ном банке данных о детях следующие:

• принятие гражданином ребенка на воспитание в свою семью;

• подача гражданином письменного заявления с просьбой о снятии его с учета по месту его регистрации в банке данных;

• изменение обстоятельств, которые предоставляли гражданину возможность принять ребенка на воспитание в свою семью;

• смерть гражданина, что подтверждается свидетельством о смерти-

Орган опеки и попечительства, региональный оператор обязаны

сообщать соответственно региональному оператору, Министерству образования Российской Федерации информацию о прекращении учета сведений о таких гражданах.