§3 Понятие, условия и порядок усыновления (удочерения). Правовые последствия.

Усыновление (удочерение) (далее — усыновление) является од­ним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и пред­почтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Действующий СК РФ не дает единого легального опре­деления усыновления. По смыслу СК РФ, усыновление в настоя­щее время рассматривается как одна из форм воспитания и одно­временно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 124 СК РФ). Усыновление в наи­большей степени защищает интересы ребенка, что соответствует принципам семейного права, устанавливает постоянную связь меж­ду ребенком и усыновителем (усыновителями), равную связи био­логических родителей и детей.

О понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:

1. усыновление — форма воспитания детей в семье усыновите­ля, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условия­ми жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели — обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, ко­торая существует в родных семьях;

2. усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, — это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муни­ципальных органов власти, а также суда, направленный на его уст­ройство в семью усыновителей для воспитания;

3. усыновление — юридический факт, устанавливаемый в су­дебном порядке и порождающий возникновение комплекса право­отношений, аналогичных по содержанию с родительскими;

4. усыновление — сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный со­стоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;

5. усыновление — комплексный институт законодательства, со­держащий нормы различной отраслевой принадлежности, направ­ленные на регулирование отношений по усыновлению, а также от­ношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.

Представляется, что единого понятия усыновления быть не мо­жет, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. 6 СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Основной социальной целью усыновления является создание де­тям, лишившимся попечения родителей, наиболее благоприятных условий дая жизни и воспитания в условиях семьи. Не случайно ус­тановлен приоритетный характер усыновления по сравнению с ины­ми формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Социальное назначение института усыновления состоит во все­мерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолет­них детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями. Именно естествен­ные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкрет­ных актов усыновления. Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участи­ем бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также мо­гут быть усыновителями и нередко ими становятся.

Служебная роль института усыновления заключается в обеспе­чении благоприятных условий, способствующих гармоничному раз­витию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь, прежде всего, детям, оставшимся без попечения родителей.

Таким образом, усыновление как юридический акт представляет собой решение суда, вынесенное по просьбе лица, желающего при­нять ребенка в свою семью, с соблюдением законодательно закреп­ленных условий и порядка вынесения такого решения. Данный юридический акт порождает определенные правовые последствия, создает юридическое состояние и направлен на регулирование от­ношений между усыновителем и усыновленным.

В отношениях по усыновлению субъектами выступают усынови­тель (как гражданин Российской Федерации, так и иностранный гражданин, лицо без гражданства), его супруг и родственники, с одной стороны, и усыновляемый и его родственники - с другой. Следует помнить, что в соответствии с семейным законодательством РФ посредническая деятельность при осуществлении усыновления запрещена. Следовательно, на территории Российской Федерации не разрешается создание юридических лиц, а также появление граждан-предпринимателей, оказывающих посреднические услуги по усынов­лению на профессиональной основе и за вознаграждение. Запрещая посредническую деятельность при усыновлении, законодатель стре­мился исключить некоторые негативные последствия, связанные как с извлечением прибыли от такой деятельности, так и с возможно­стью купли-продажи детей под видом усыновления.

Одновременно с этим законодатель устанавливает перечень ор­ганов, осуществляющих деятельность по усыновлению детей, кото­рая по законодательному определению не является коммерческой. Данные органы и организации (как российские, так и иностран­ные), осуществляющие правомерную деятельность по усыновлению детей, не могут преследовать коммерческие цели, то есть извлече­ние дохода. Порядок деятельности органов и организаций ино­странных государств по усыновлению детей на территории Россий­ской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением устанав­ливаются Правительством РФ.

По российскому законодательству усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей и только в их интересах, с учетом возможностей обеспечить детям полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие. Усыновленным соответственно может быть только несовершеннолетний ребенок, не достигший 18 лет. Усыновление совершеннолетних по россий­скому законодательству не разрешается, поскольку целью усынов­ления считается обеспечение ребенку воспитания в семье. В зако­нодательстве содержится ссылка на то, что не может быть усынов­лен ребенок, хотя и не достигший указанного возраста, но эманси­пированный в порядке, предусмотренном ст. 27 ГК РФ.

Положения относительно требований, предъявляемых к усынов­ленным (удочеренным) детям, содержатся в СК РФ и в некоторых инструктивно-методических рекомендациях. Усыновлению подле­жат не только здоровые дети, но и дети, страдающие каким-либо заболеванием или имеющие отклонения в своем развитии. Несо­мненно, воспитание больного ребенка представляет собой значи­тельные трудности, которые во многих случаях не в состоянии пре­одолеть и родные родители. Поэтому усыновители должны быть ос­ведомлены о состоянии здоровья ребенка, а при наличии у него от­клонений — о характере недуга и его возможных последствиях. В этих целях ребенок проходит обследование экспертной медицин­ской комиссией органа управления здравоохранения субъекта Рос­сийской Федерации, которая дает заключение о состоянии его здо­ровья, а также о физическом и умственном развитии ребенка. Она действует на основании положения об экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранением субъекта Российской Федерации. По желанию усыновителей может быть проведено не­зависимое медицинское освидетельствование ребенка. Разрешение на усыновление больного ребенка может быть дано, если будет ус­тановлено, что усыновитель добровольно и вполне сознательно принимает на себя обязанности по его воспитанию.

В соответствии с СК РФ (ст. 127) усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением: лиц, при­знанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными; супругов, один из которых признан судом недееспособным или ог­раниченно дееспособным; лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах; лиц, отстра­ненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей; бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине. С 7 ян­варя 2011 г. усыновителями не могут быть также лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уго­ловному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследо­вание в отношении которых прекращено по реабилитирующим ос­нованиям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравст­венности, а также против общественной безопасности и лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления.

Такое новое требование к лицам, желающим принять ребенка на воспитание, необходимость в котором возникла в связи с уча­стившимися случаями возврата детей уже после определения их по одной из возможных форм устройства детей, оставшихся без попе­чения родителей, как необходимость специальной педагогической, психологической, социальной и правовой подготовки является жизненной необходимостью, в том числе и в связи с тем, чтобы свести к минимуму случаи возврата детей после устройства в семью.

Подготовка лиц, желающих принять на воспитание в свою се­мью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляет­ся в целях психолого-педагогической и правовой подготовки этих лиц по программе и в порядке, которые утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Требования к содержанию программы подготовки лиц, желаю­щих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и форма свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федераль­ным органом исполнительной власти.

Организация подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осу­ществляется органами опеки и попечительства за счет и в пределах средств, которые предусматриваются на эти цели в бюджете субъек­та Российской Федерации.

Поскольку такие программы и обеспечение их финансированием еще предстоит разработать и предусмотреть в субъектах, законодатель предусмотрел время для введения соответствующих изменений в дей­ствие. В соответствии с Федеральным законом № 351-Ф3 соответст­вующие изменения требований к кандидатурам лиц, желающих при­нять детей на воспитание, начнут действовать с 1 сентября 2012 г.

Иностранными гражданами, лицами без гражданства или граж­данами Российской Федерации, постоянно проживающими за пре­делами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей и являющегося гражданином Российской Федерации, могут быть представлены документы о прохождении соответствую­щей подготовки на территории государства, в котором они посто­янно проживают, с учетом тематики и в объеме не менее тех, кото­рые предусмотрены отечественными программами подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставше­гося без попечения родителей.

В случае если иностранные граждане, лица без гражданства или граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пре­делами территории Российской Федерации, которые желают принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения ро­дителей, не прошли соответствующей подготовки на территории иностранного государства, в котором они постоянно проживают, та­кая подготовка проводится на территории Российской Федерации.

Соответствующие изменения внесены и в ГПК РФ, теперь в перечне документов, представляемых в суд по делам об усыновле­нии (удочерении), обязательно должен присутствовать документ о прохождении в установленном порядке соответствующей подготовки.

Исключения касаются лишь отчима или мачехи, близких родст­венников ребенка и лиц, которые являлись или являются усынови­телями и в отношении которых усыновление не было отменено.

СК РФ устанавливает также возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем. Законодатель устанавливает еще одно ус­ловие, касающееся разницы в возрасте между усыновителем и усы­новленным, согласно которому разница в возрасте между усыновите­лем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее 16 лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. Не могут быть усынови­телями и лица, которые по состоянию здоровья не в состоянии осу­ществлять родительские права. В связи с этим постановлением Пра­вительства РФ от 1 мая 1996 г. № 542 был утвержден Перечень забо­леваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью.

При усыновлении закон исходит из основного принципа се­мейного законодательства - обеспечение приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних детей. Поскольку при усы­новлении ребенок в правовом отношении полностью приравнива­ется к родным детям усыновителя, приобретает в лице усыновите­лей родителей и родную семью, следует исходить из того, что усы­новление должно соответствовать интересам детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Усыновление — это не только форма устройства детей, остав­шихся без попечения родителей, но и юридический факт. В резуль­тате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновите­лям и их родственникам, а усыновители и их родственники по от­ношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях при­равниваются к родственникам по происхождению, то есть с право­вой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых роди­телей и родственников. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными.

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обя­занности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законо­дательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усынов­ленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.

Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усынов­ленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усы­новленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыно­вителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуж­дающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

Усыновители являются законными представителями несовер­шеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридиче­скими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с нормами наследственного права при наследо­вании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Та­ким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители — после смерти усыновленных детей являются на­следниками первой очереди. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхож­дению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родствен­ников, а последние наследуют по закону после смерти усыновлен­ного и его потомства.

В соответствии с ЖК РФ усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка (жилое помещение занимается усыновителем и членами его семьи по договору найма жилого по­мещения или по договору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьи наймодателя и без учета требова­ний законодательства о норме жилой площади на одного человека.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю по­тери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети — на­равне с родными детьми, тогда как отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

С вступлением решения суда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы и государственные по­собия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, работни­кам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рож­дения усыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более де­тей — 110 дней со дня их рождения) и, по их желанию отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В случае усыновления ребенка обоими супругами указанный отпуск предос­тавляется одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыно­вившим ребенка, по их желанию, вместо отпуска в связи с усынов­лением ребенка предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения 70 календар­ных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей — 110 календарных дней со дня их рождения. Отпуск по уходу за усы­новленным ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также бабушкой, де­душкой или другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком. На период отпуска по уходу за усыновленным ребенком за работником сохраняется место работы (должность).

При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей — 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В случае усыновления двух или более детей указанное по­собие выплачивается на каждого ребенка.

На одиноких усыновителей (мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с мате­ринством (ограничение работы в ночное время и сверхурочных ра­бот, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, пре­доставление дополнительных отпусков, установление льготных ре­жимов работы и другие гарантии и льготы, установленные дейст­вующим законодательством).

При усыновлении ребенка одним лицом допускаются исключе­ния из общего правила о прекращении правоотношений между усыновленным ребенком и родителями, другими родственниками. Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них или отчимом, мачехой, одинокой женщиной, одиноким мужчиной, то по желанию родителя ребенка — матери, если усыновитель муж­чина, или отца, если усыновитель — женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка. О сохранении роди­тельских прав за одним из родителей усыновленного ребенка долж­но быть указано в резолютивной части решения суда об установле­нии усыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовые отношения ребенка с обоими родителями прекраще­ны, даже если в качестве усыновителя выступало одно лицо.

Правовые последствия усыновления ребенка (утрата усыновлен­ным личных неимущественных и имущественных прав и обязанно­стей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению и соответственно приобретение ими прав и обязан­ностей в отношении усыновителей и их родственников) наступают вне зависимости от записи усыновителей в качестве родителей усы­новленного ребенка в актовой записи о рождении этого ребенка.

Тайна усыновления ребенка охраняется законом, так как ее рас­крытие противоречит интересам и усыновителей, и усыновленного ребенка. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные (нравственные) страдания ребенку, воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка. Целесообразность норм, обеспечивающих тайну усыновления, подтвердилась в процессе их многолетнего примене­ния. Длящийся характер преобладающего большинства брачных и семейных правоотношений должен учитываться и в нормах о тайне усыновления. Они должны защищать интересы усыновителя и усы­новленного в течение всей жизни. Принимая в семью ребенка в ка­честве родного сына или дочери, усыновители стремятся к тому, что­бы никто, а в первую очередь усыновленный, не знал, что усынови­тели не являются его настоящими родителями. Очевидно, что, когда усыновляется ребенок старшего возраста, который помнит своих ро­дителей, вопрос о сохранении тайны усыновления не возникает.

Статья 139 СК РФ предусматривает основные положения, ка­сающиеся охраны тайны усыновления ребенка. Так, п. 1 этой ста­тьи содержит следующее правило: «Тайна усыновления ребенка ох­раняется законом. Судьи, вынесшие решение об усыновлении ре­бенка, или должностные лица, осуществившие государственную реги­страцию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка».

Законодатель не предусматривает закрытого перечня лиц, кото­рые могут быть привлечены к ответственности за разглашение ими сведений относительно состоявшегося усыновления. Любое лицо, как должностное, так и частное, должно помнить о неотвратимости наказания за разглашение тайны усыновления, поскольку это ста­вит под удар правоотношения, возникшие из акта усыновления. Особый характер отношений, основанных на усыновлении, заклю­чается в сложном взаимодействии не только правовых, но и психо­логических, этических, межличностных аспектов, вызывающих ряд вопросов после усыновления, например о происхождении ребенка, его наследственных качествах, о связанных с этим проблемах вос­питания. Известны случаи, когда из-за испытанного потрясения ребенок не мог больше оставаться в семье и возвращался в детский дом. Поэтому педагоги и психологи единодушно отговаривают ро­дителей от неукоснительного соблюдения тайны усыновления.

Условия, обеспечивающие тайну усыновления ребенка, отраже­ны в нормах как процессуального, так и материального характера. Так, в частности, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. содержит следующие разъяснения: «В целях обеспечения охраняемой законом тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) суд в соответствии со ст. 273 ГПК РФ рассматривает все дела дан­ной категории в закрытом судебном заседании, включая объявление решения».

Лица, участвующие в рассмотрении дела, должны быть преду­преждены о необходимости сохранения в тайне ставших им извест­ными сведений об усыновлении, а также о возможности привлече­ния к уголовной ответственности за разглашение тайны усыновле­ния вопреки воле усыновителя в случаях, предусмотренных в ст. 155 УК РФ, что отражается в протоколе судебного заседания.

Необходимо обратиться к ст. 155 УК РФ, которая формулирует состав уголовного преступления за разглашение тайны усыновле­ния: «Разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, совершенное лицом, обязанным хранить факт усыновления как служебную или профессиональную тайну, либо иным лицом из ко­рыстных или иных низменных побуждений...» Разглашение тайны усыновления заключается в извещении любого лица в устной или письменной форме о факте усыновления кого-либо, а также в со­общении усыновленному ребенку о том, что его родители являются усыновителями. В ст. 155 УК РФ потерпевшими от данного обще­ственно опасного деяния являются: лицо, в установленном законом порядке признанное усыновителем, и усыновленный. Нарушение в результате разглашения соответствующей информации прав и за­конных интересов лиц, изъявивших желание усыновить ребенка, подавших заявление об усыновлении, но еще не признанных усы­новителями, а также лиц, фактически принявших в семью чужого ребенка, но юридически не оформивших усыновление, не подпадает под действие ст. 155 УК РФ и влечет иную правовую оценку.

Необходимо заметить, что п. 1 ст. 139 СК РФ говорит как о специальном субъекте ответственности не только о судье, вынес­шем решение, но и о лицах, осуществляющих государственную ре­гистрацию акта усыновления. Сотрудники органов записи актов гражданского состояния не вправе без согласия усыновителей (усы­новителя) сообщать какие-либо сведения об усыновлении и выда­вать документы, из содержания которых видно, что усыновители (усыновитель) не являются родителями (одним из родителей) усы­новленного ребенка. Специальная норма не конкретизирует вопро­са об ответственности работников органов ЗАГС и не дает перечня тех лиц, которые относятся к таковым. Думается, что это те лица, которые обладают информацией об усыновлении в силу своего слу­жебного положения, следовательно, если такие лица разглашают информацию об усыновлении, то речь идет о разглашении ими служебной или профессиональной тайны.

Все изложенное позволяет сделать ряд выводов относительно обеспечения тайны усыновления. Тайну усыновления ребенка от­носят к сфере неприкосновенности частной жизни, семейной или личной тайны, которые гарантируются ст. 23 Конституции РФ. По­этому разглашение тайны усыновления предполагает нарушение конституционной нормы, охраняющей частную жизнь. Ответствен­ные должностные лица, судьи и иные граждане, разгласившие тай­ну усыновления против воли усыновителя, могут быть привлечены к уголовной ответственности (ст. 155 УК РФ).

Хотелось бы отметить, что существующие проблемы обеспече­ния тайны усыновления носят не только правовой, но и этиче­ский характер. Решение вопроса о соотношении права и морали возможно путем закрепления юридической обязанности должност­ных и иных лиц не разглашать информацию об усыновлении, ставшую известной им в силу служебного положения. В то же время стремление во что бы то ни стало сохранить тайну усынов­ления может быть чревато появлением постоянного беспокойства, напряжения во взаимоотношениях детей и взрослых, страха перед возможным «разоблачением». Поэтому вопрос о сохранении тай­ны усыновления должен разрешаться в соответствии со сложив­шимися обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости применения мероприятий, направленных на обеспечение сохране­ния тайны усыновления.