5 Механізми програмного підходу і планування в Західній Європі

Розглянемо механізми даного підходу на трьох прикладах, деякі з них були згадані вже раніше:

- програмний підхід Структурного Фонду, що сприяє розвитку економічної та соціальної інтеграції всередині Європейського Союзу;

- германська система спільного вирішення завдань, створена для вдосконалення регіональних економічних структур GA (Gemeinschaftsaufgabe), яка є результатом узгодження між федеральним урядом і землями;

- французькі Контракти Планування між державою і регіонами (CPERs).

Всі вищевказаний організації мають різні цілі і механізми, у них є спільна головна особливість: вони організують участь різних елементів управління у регіональному розвитку і об'єднують їх зусилля.

Структурний Фонд

Програмний підхід Структурного Фонду впроваджується з 1988 року, після реформації фондів регіонального розвитку, які були створені Європейським Співтовариством, для зниження відмінностей у розвитку регіонів у Співтоваристві. Основний Структурний фонд, Європейський Фонд Регіонального Розвитку (ERDF) був створений ще у 1975 році для фінансування "інвестицій у промисловість, ремесла або обслуговування, створюючи таким чином нові робочі місця або зберігаючи вже існуючі ". Можливості даного фонду були обмежені квотами, що використовувалися здебільшого для підтримки регіональної політики країн ЄС.

У 1988 році була введена нова система "програмного підходу "Структурного Фонду, яка грунтувалася на активному просуванні до соціально-економічної інтеграції в ЄС за допомогою зниження відмінностей у розвитку регіонів всередині країн-членів і між ними.

Виділяють два типи програм і області їхнього застосування:

- "Цільові" програми, які вимагають надання максимальної фінансової підтримки. Ці програми спрямовані на вирішення проблем, які є на рівні ЄС найбільш пріоритетними;

- Місцеві ініціативи, які мають менший обсяг фінансування. Ці програми націлені на вирішення конкретних проблем. У Як приклади таких програм можна навести наступні:

- Interreg - програма, націлена на розвиток прикордонних регіонів двох і більше сусідніх країн-членів ЄС;

- Rechar - програма, спрямована на підтримку територій кризової добувної промисловості;

- Adapt - програма, яка спрямована на перепідготовку кадрів для адаптації до різних змін на ринку праці; Всі типи програм фінансується "Структурними Фондами":

- Європейський Фонд Регіонального Розвитку (ERDF). Даний Фонд підтримує здійснення заходів щодо економічного розвитку (інвестиції у виробництво, інфраструктуру і бізнес);

- Європейський Соціальний Фонд (ESF). Дана організація створювалася для розвитку людських ресурсів;

- Європейський Фонд Керівництва і гарантій для Сільського Господарства (EAGGF). Фонд надає допомогу щодо пристосування сільськогосподарських структур і заходів розвитку села (наприклад, підтримка дохід сільського господарства в несприятливих районах) та ін

Необхідно відзначити, що створення Структурних Фондів обумовлено сприянням у розвитку регіонів.

Спочатку вибираються ті області, які найбільш потребують підтримки, і їм надається необхідний обсяг фінансування. Далі, за допомогою співпраці між ЄС, національним, регіональним і місцевим рівнями розробляються програми з регіонального розвитку на певний термін (зазвичай кілька років). Розробка подібних програм здійснюється згідно з установленими правилами, але допускаються деякі відхилення в залежності від економічної обстановки на місцях.

Принцип субсидіарності є головним принципом у області розподілу відповідальності за розробку та впровадження програм Структурного Фонду. Опції передаються на той нижчий рівень, на якому вони можуть здійснюватися з максимальною віддачею.

Всі принципи програм Структурного Фонду закріплені в положеннях Структурного Фонду. З часом правила можуть коригуватися для додання їм більшої ясності.

Всі положення публікуються в Офіційному журналі ЄС і діють протягом певного періоду. Цей період збігається з терміном дії програми.

Далі визначаються території, які потребують підтримки і яким буде спрямовано фінансування структурного фонду. Наприклад, протягом 2000 2006 рр.. весь Союз буде отримувати підтримку згідно з "Цілі 3" (адаптація і модернізація політики і систем освіти, підготовки і зайнятості). Підтримка ж згідно з "Цілі 1" (розвиток відсталих регіонів) і "Цілі 2 "(відродження територій, що зазнають структурні труднощі) надається певних територій Союзу, які мають такі проблеми. Визначення подібних територій здійснюється згідно з визначеними критеріями.

Після визначення території для надання необхідної допомоги, що беруть участь сторонами виробляються необхідні програмні документи, визначаються цілі розвитку для кожного регіону окремо і політика щодо досягнення поставлених завдань протягом декількох років дії програми.

Після офіційного узгодження і схвалення програми Структурні Фонди починають діяти в даному регіоні. Намічені програми здійснюються шляхом залучення, затвердження і фінансування проектів, що мають спільні стратегічні цілі. Програми впроваджуються на основі партнерства, тобто співпраці між Комісією та організаціями національного, регіонального та місцевого рівня, які висувають проекти. За ходом виконання програми стежить Комітет Моніторингу. Іноді створюються Комітети прийняття рішень, які розглядають проекти, що передбачають отримання європейського фінансування. Проект повинен відповідати двом критеріям відбору:

- Проект повинен бути технічно можливий для здійснення фінансування.

- Очікувані результати повинні відповідати виділеним коштам.

"Позитивна відповідь" - надання гранту в рамках даної програми Структурного Фонду. У контракті вказується перелік дій претендента, строку здійснення цих дій та їх результат. Якщо відбувається відхилення проекту від плану з поважних причин, фінансування зберігається, але в разі недоцільного використання фінансових коштів фінансування може бути "відкликана" і направлено на інші проекти, що здійснюються в рамках даної програми.

Германська Спільна Завдання для вдосконалення регіональних економічних структур.

В даний час регіональна політика в Німеччині є невід'ємною частиною національної економічної політики. Метою національної економічної політики є забезпечення однакового участі структурно слабких регіонів в економічному розвитку країни. При становленні регіональної політики, Німеччина виходила з того, що Основний Закон (Статті 30 і 28) встановлює головну відповідальність за регіону?? ьную політику за землями і районами. Для виконання своїх обов'язків з максимальною ефективністю землями і районами, певну роль має грати федеральний рівень. У 1969 році сформувався національний інструмент у вигляді конституційного механізму узгодження між землями і федеральним рівнем області регіонального розвитку - Спільна Завдання з метою вдосконалення регіональних економічних структур (Gemeinschaftsaufgabe (GA) "Verbesserung der regionalen Wirtschaftsstruktur ").

Спільна Завдання націлена на забезпечення інституційної бази для спільної і скоординованої політики розвитку регіонів в Німеччині. Ця мета може бути досягнута шляхом узгодження підходів до регіонального розвитку між федеральним рівнем і землями. Федеральне Уряд також відіграє важливу роль у регіональній політиці:

- пропонує додаткову допомогу регіонам, які не можуть вирішити виниклі проблеми своїми силами;

- забезпечує єдину схему для проведення реструктуризації та розвитку всіх земель;

- створює системи надання допомоги, які виключають конкуренцію між землями.

GA надає земель повну, обмежену лише загальнонаціональними правилами, відповідальність в області здійснення регіональної політики розвитку. Правові засади GA можуть періодично змінюватися, правда, не так регулярно і грунтовно, як положення Структурного фонду ЄС.

Допомога, яка надається GA, спрямована тільки на певні території, виділені для підтримки. Карта подібних територій узгоджується Плановим комітетом GA і затверджується Європейською комісією.

Така картка регіонів складається зазвичай на кілька років. Території вибираються в ході процесу, що складається з трьох фаз:

- Кожна з територій західнонімецького ринку праці оцінюється по ряду регіональних економічних показників. Далі ці території групуються в порядку убування за принципами регіональних нерівностей. Території, які отримують найвищий ранг, включаються до списку що потребують підтримки GA.

- Землі отримують можливість трохи змінити таку карту. У 1997 - 99 роках частка таких змін склала 5% і лише 2% припадає на 2000 - 2003 роки. Одні землі виграють, а інші втрачають в процесі подібних змін. Ця практика триває, тому що загальна частка перерозподілів дуже незначна, також в системі голосування "Програють" регіони складають меншість.

- Зазначені картки передаються на розгляд до Європейську Комісію. Після цього з'являється можливість вносити додаткові пропозиції про зміни на основі обговорень.

Плановий комітет надає докладний річний Рамковий План (Rahmenplan), в якому зазначаються: території, зазначені на карті допомоги, заходи допомоги, умови надання допомоги та пріоритети регіонального розвитку. План випускається щорічно, але при цьому кожен входить у чотирирічний період, що включає той рік, коли план був узгоджений, і наступні два роки, наприклад, план на 19