Тема № 3: Антимонопоьные органы.

Правовой статус Антимонопольного органа постановление правительства от 30 июня 2004

1. Система Антимонопольных органов.

Полномочия:

1. принятие НПА.

2. Контроль за соблюдением антимонопольного зак-ва, зак-ва в сфере естественных монополий,

3. соблюдение зак-ва в сфере рекламы

4. Контроль за осущ. инвестиций хоз. общества имеющих стратегическое значение.

5. Контроль в сфере размещения заказов для гос. и муниц, нужд.

Фел. Антимонопольная служба в праве образовывать территориальные управления. Положения о территориальном органе утв. приказом от 15 декабря 2006 № 324

Территориальное управление не входят в систему органов исполнительной власти субъектов.

Полномочия по пересмотру в аппеляционном порядке решений территориальных органов и их отмене.

Полномочия Анимонопольных органо(организационные, контрольные и репресивные).

Организационные:

• формирубт и ведут реестр хоз. субъектов(Правила установлены постановлением правительства от 19 декабря 2007 )

Административный регламент по ведению реестра - приказ Антимонопольной службы от 17 января 2007 № 6

Хоз. субъекты, вносимые в реестр:

а) хоз. субъекты доля которых на соотв. товарном рынке превышает 35%

б) хоз. субъекты занимающие доминирующее положение на товарном рынке, оно уст. в соответствии с ФЗ О связи или Об Электроэнергетике.(появились в конце 2008 г.)

Назначение реестра - подготовка информационной базы о субъектах, для осущ. антимонопольного зак-ва.

Реестр - открытый информационный ресурс.

Правовые последствия для субъектов внесенных в реестр, определены только при проведения контроля за эк. концентрацией.

Включения субъекта в реестр не является условием принания его положения доминирующим.

Сведения включается с указанием группы лиц в котороую они входят.

Обжаловать решение о включении в реестр можно независимо от применения мер воздействия, указ. антимонопольным зак-вом.

Контрольные полномочия:

- контроль за доминирующими хоз. субъектами.

• контроль при заключении соглашений согласованный действий, огранич. конкуренцию

• контроль в отношении хоз. субъектов осущ. недобросовестную конкуренцию

• контроль в отношении органов власти, принимающих акты осущ. действия огранич. конкуренцию.

Репрессивные полномочия:

• выдача обязательных для исполнения предписаний(не могут быть выданы ЦБ и др.)

• Привлечение к админ, ответственности должглстных лиц органов власти.

При проведении проверок обязательно соблюдение положений закона о Защите прав ЮЛ, ИП при осущ гос. контроля и муниц. контроля.

Проводятся только выездные проверки, при проведении проверок на соблюдение ст. 11 ФЗ «О конкуренции» хоз. субъекты не уведомляются.

Порядок рассмотрения дел о нарушение антимонопольного зак-ва уст. Главой 8 данного закона. Срок давности рассмотрения дела составляет 3 года. По итогам рассмотрения дела выносится решение и на его основе выдается предписание, оно может быть обжаловано в течении 3 месяцев со дны выдачи в суде. В рамках решения признается факт нарушения антимонопольного законо-ва.

лекция пропущена.

Ограничение конкуренции органами власти.

Запреты Российского антимонопольного законодательства адресованы органам всех уровней. Запреты адресованы гос. внебюджетным фондам. В-третьих, ЦБ. В-четвертых, органам-организациям осущ. отдельные полномочия гос. органов.(гос. корпорации)

1. Акты действия/бездействия органов власти направленные на недопущение, ограничение, устранение конкуренции(ст. 15 О защите конкуренции).

Механизмом признания актов, деяний органов власти допустимыми не предусмотрено, но при этом в ФЗ могут быть установлены исключения.

Классификация индивидуальных проявлений нарушений зак-ва.

По объекту воздействия

• акты, затрагивающие организационно-экономическую деятельность субъектов(введение ограничений в отношении создания хоз. субъектов в какой-либо сфере)

• акты-деяния, затрагивающие текущую экономич. деят-сть хоз. субъектов(уст. запреты, вводят ограничения в отношении осущ. отдельных видов деятельности, во-вторых, предписывают совершить определенные действия(указания к заключению дог-ра в приоритетном порядке))

• акты действия по необоснованному предоставлению льгот(доступа к инфе в приоритетном порядке, предоставление гос. или муниц. преференций в нарушении требований уст. ГЛ. 5 Закона).

Гос. и муниц. Преференция - это предоставление, фед. органами исп. власти, органами гос. власти субъектов РФ, органами МСУ отдельным хоз. субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи имущества, иных объектов гр. прав, предоставление имущ. льгот.

Вопросы:

Цели предоставления преференций указаны в законе.

НЕ рассматривается как преференция предоставление мун. имущества на праве хоз. ведения или опер. управления.

Требуется предварительное письменной согласие антимонопольного органа.

2. Соглашения и согл. действия органов власти, направленные на ограничение (соглашение между орг. власти или органим власти и хоз. субъектом)

классификация отношений по целям:

>ценовые приводят к установлению, повышению или снижению цен, исключения уст. ФЗ, нормативными актами през-та и правительства(постановление Правительства №129 - предоставляет право в 2011 году органам исполнительной власти и органам МСУ заключ. соглашения с хоз. субъектами о снижении или поддержании цен на гарючесмазочный материал, реализуемый сельхоз. производителем). Соглашения по установлению различных цен.

>оперативно-хозяественные - приводят к разделу рынка по территории, объему продаж, составу продавцов.

>организационно-хоз. - ограничения доступа на рынок, ликвидации с рынка хоз. субъектов.

3. Иные требования адресованные органами власти.

Антимонопольные требования при проведении торгов:

если в качестве участника - орган власти, то закон уст. запрет на ограничение в участии в торгах, кроме уст. ФЗ.

Антимнопольные требования в отношении гос. и муниц. имущества - обязательно проводятся торги, порядок проведения торгов - приказ Антимонопольной службы от 10 февраля 2010 №67.

Сайт о проведении торгов - torgi.ru

Торги не проводятся если имущество предоставляется в качестве преференции.

Антимонопольные требования при отборе фин. орг-ций. При отборе фин. организаций проводятся торги в порядке размещения заказов(открытие и ведение банковских счетов).

Недобросовестная конкуренция.

Парижская конвенция об охране 1883г. - предписывает всем странам участникам обеспечить защиту от актов недобросовестной конкуренции.

Обеспечение защиты -

>Посредством принятия отдельного законодательного акта. В Германии принят закон о недобросовестной конкуренции 2004г.

>Защита от актов недобросовестной конкуренции, в соответствии положений гр. зак-ва(Франция)

>Защита от актов недобросовестной конкуренции на основе законов регламентирующих конкуренцию в целом и на основе гр. зак-ва.(США - 2 закона).

Недобросовестная конкуренция - с точки зрения конвенции, это всякая форма конкурентного поведения, противоречащая честным обычаям в промыш. и торговых делах.

Формы проявлений указанные в конвенции носят неисчерпывающий характер. В конвенции - действия, которые способны вызвать смешение, в отношение деятельности конкурента; ложные утверждения способные дискредитировать конкурента; введение общественность в заблуждение относительно - способа изготовления, свойств соотв. товара.

Понятие недобросовестной конкуренции - ст. 4 закона о защите конкуренции.(конкретизирует о проведении зимних олимпийских игр.)

Недобросовестная конкуренция - во-первых, действия хоз. субъектов, группы лиц на товарном рынке, доминирующее положение при установлении акта недобросовестной конкуренции не уст., органы власти субъектами данного правонарушения не явл.

во-вторых, действия направленны на приобретение необоснованных преимуществ предпринимательской деятельности.

в-третьих, действия противоречат требованиям действующего зак-ва, не только антимонопольного, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности, справедливости.

в-четвертых, действия причинили или могут причинить убытки другим хоз. субъектам, нанесли или могут нанести вред деловой репутации.

Потребитель выведен из действия данных норм.

Кроме того дело не может быть возбуждено по заявлению хоз. субъекта, несостоящего в конкурентных отношениях с нарушителем.

Ст. 14 о защите - формы.

Государственный контроль за экономической концентрацией.

1. Понятие и цели контроля.

Государственный контроль за экономической концентрацией - представляет собой разновидность гос. антимонопольного контроля. НАРЯДУ С КОНТРОЛЕМ С ДОМИНИРУЮЩИМИ ХОЗ. субъектами - заключением соглашений огранич. конкуренцию и иными направлениями контроля.

Цели контроля - воздействия на структуру рынка для предотвращения усиления экономич. концентрации.(предотвращение появления или усиления доминирующего положения, предотвращения ограничения конкуренции).

Экономическая концентрация - сделки, иные действия, осущ. которых оказывает влияние на состояние конкуренции(например слияние, присоединение ком. организаций, приобретение акций, долей ком. организации).

Виды:

• горизонтальная концентрация(объедин. субъекты функц. на одном и том же товарном рынке).

• вертикальная - 2 формы - а)прогрессивная(условно приобретается потребитель);б) регрессивная(условно приобретается поставщик сырья). Вертикальная менее негативна для рынка поскольку не сокращается число хоз. субъектов действующих на одном и том же уровне рынка. Но при этом может измениться модель поведения вертикальноинтергрируемых структур.

В зак-ве уст. структурный критерий экономич. концентрации и качественный.

>Структурный заключается в оценке стоимости активов комерческой или фин. организации, в оценке стоимости реализации товаров, в установлении факта внесения хоз. субъекта в реестр.

>Качественный критерий оценивается во влиянии оценок на состояние конкуренции.

Нормативная основа: