Глава 7 «о защите конкуренции», полномочия между фед. Антимонопольной службой - Приказ Антимонопольной службы №324 2006

Критерий экономич. концентрации в отношении фин. организаций(размер активов) установлены постановлениями правительства №324, №335

Фед. Антимонопольной службой утверждены 2007 админ. регламенты по осущ. контроля за концентрацией осущ. группой лиц.

Виды контроля:

По времени осуществления:

<предварительный требуется предварительное согласие антимонопольного органа на осущ. действий.

<последующий - требуется представления последующего представления уведомления после осущ. действий.

По объекту воздействия(юр. знач. действие - ± создание ком. организации либо фин. организации; ±реорганизация(слияние или присоединие;±приобритение акций долей имущества ком. организации,прав в отношении неком. организации; ±приобритение активов фин. организаций, прав в отношении фин. организаций.):

Предварительный контроль:

представляется ходатайства о дачи согласия на осущ. сделок и иных сделок уст. статьями 28-29

представляет лицо указ. в зак-ве

предоставляются документы- учерид. док, бухгалтерский баланс., сведения форма которых указана Приказ №129

Оплачивается гос. пошлиной.(20000р.)

Последующий контроль: в антимонопольный орган предоставляются уведомления 30-31

Представляется лицом на которое такая обяз. возложена законом(например ком. организация - слияние)

Пошлиной не оплачивается, но субъекты вправе получить предварительное согласие антимонопольного органа(действует 1 год с принятия решения)

Срок представления уведомления 45 дней с даты совершения сделки и иного действия.

Выручка от реализации определяется исходя из положений налогового кодекса.

Слияние и присоединение ком. организаций, требующее послед. уведомления.

Ком. организация уведомляет о слиянии или присоединении при выполнении одного из условий:

-суммарная стоимость активов по последним бухгалтерским балансам превышает 400 млн. рублей

-суммарный объем выручки от реализации за предшествующий товарный год превышает 400 млн. рублей.

Слияие присоединений фин. организаций с предварит. согласия антимонопольного органа, если суммарная стоимость их активов по последним балансам превышает величину уст. правительством.

Для кредитных организаций 33млрд. рублей

Для лизинговых компаний 3 млрд. рублей

Для бирж 1 млрд. рублей

Послед. уведомление антимонопольных органов требуется о создании или о присоединении, если стоимость активов фин. орг-ций не превышает указанную выше величину.

При слиянии, присоединении фин. организаций взаимодействие с антимонопольным органом требуется всегда.

Правовые соблюдения несоблюдения требований.

Ком. организация созданная без согласия антимонопольного органа ликвидируется или реорганизуется(выделений) по иску антимонопольного органа если ее создание привело к ограничению конкуренции.

4. Приобретение акций, долей, имущества ком. организаций, прав в отношении коммерческих организаций.

Предварительное согласование сделок.

Требуется выполнение одного из условий:

-суммарная стоимость активо приобретателя и лица имущество которого, права в отношении которого приобретается превышает 7 млрд. рублей.(суммируются активы покупателя и АО, акции которого передаются)

-суммарная выручка от реализации товаров этих же лиц превышает 1 млрд. рублей.

Данные условия применяются в случае если стоимость активов лица, имущество,которого права в отношении которого приобретаются превышают 250 млн. рублей.

-одно из лиц включено в реестр.

Объекты контроля:

приобретение более 25% голосующих акций АО(не распространяется на учредителей при создании)

приобретение 1/3 в уставном капитале ООО (не распространяется на учредителей при создании)

контролируются последующие сделки по приобретению более 50%, 75% голосующих акций, более 50% долей, более 2/3 долей в уставном капитале, сделки конторолируются только если суммарный объем акций или долей переходит установленные показатели.

получение в собственность, пользование или владение основных производственных средств или нематериальных активов, превышает 20% активов.

приобритение лицом прав позволяющим определять условия осущ. хоз лицом предпринимательской деят-сти либо осущ. функции его исполнительного органа.

Последующее уведомление при приобретении акций, долей прав - требуется для лиц при условиях:

-суммарная стоимость активов лица приобретаемамого имущества - 400 млн. рублей

• выручка

Данное правило применяется если сумма активов лицо имущ. которое приобретает - 60 млн.

Сделка является оспоримой и может признана недействительной по иску антимонопольного органа. Срок исковой давности 1 год.

Со дня когда истец узнал об основаниях или должен был узнать.

Ответственность за нарушение зак-ва о конкуренции.

Соотношение санкций и антимонопольного законодательства.

Санкции это любые неблагоприятные при нарушении требований законодателем

Ответственность рассматривается как вид санкции решиний личного для юр лица организационного или имущественного хар-ра.

Виды санкций:

восстановительные

пресекательные - для прекращения противоправной деятельности

предупредительные - для предупреждения возможных правонарушений например предписание о совершение действий направленных на обеспечение конкуренции.

Тут группы санкций.

Меры юр. ответственности применяются к коммерческим, некоммерческим лицам, к ИД, должн. лицам - органов власти иных органов и организаций.

Само предписание как акт вмешательства антимонопольного органа в деятельность хоз. субъекта является санкцией, выдача предписания рассматривается в качестве юр. акта, которое влечет обязанность устранения нарушений антимон.

Рассматривается в соответствии с гл. 9 О защите конкуренции.

По итогам комиссия принимает решение, на его основе выдает предписания. Данным решением уст. факт нарушения антимонопольного зак-ва. Со дня вступления в силу решения начинает течь срок давности. Он составляет 1 год.

Применение мер предпологает применение мер КоАП.

Основание уст. вдов ответственности:

>воздействие на имущ. сферу или личность правонарушителя.

> 2%- от ...4%- заключение соглашений осущ. согласов. действий

Выручка весь доход за реал из. 249 НК.

Объем выручки

Ст. 38 О защите конкуренции.

Организация должна занимать доминирущее положение, она осуществляет систематически монополистическую деятельность.

Возможность территориального или структурного обособления

Отсутсвтвие между структурными подразделениями технологической взаимосвязи.

Созданные лица смогут самостоятельно осуществлять деятельность.

Особенности: - привлечение нарушителя.

• выдавать предписания об уплате задолженности, обязать хоз. субъекта

Ответственность установлена за злоупотребление доминирующим положением(14.31)

Ответственность установлена за злоупотребление доминирующим положением(14.31)

14.32 - сделки с правосудием

Установленная деятельность за бездействие.... 14.9

19.5 - невыполнение антимонопольного органа.

19.8 - непредставление ходатайств, сведений в антимонопольный орган, ответственность применяется к приобретателю.

Ответственность устанавливается как за злоупотребление, оно должно быть неоднократным - более 2 раз в течении 3 лез за которое оно было привлечено в уст. порядке к административной отв-сти.

ответствнность может применяться ФАС и ее антимонопольными управлениями, например админ. ответственность,

Защита предпринимателей РФ от неблагоприятной иностранной конкуренции

О спец. защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах.

14 апреля 98 №63 - О мерах защиты при осущ. внешней торговли товаров - сельхоз. товары, уст. спец. пошлина без проведения расследования.

Защитные меры - Правительством РФ- при это как меры эк. хар-ра антидемпинговых,административного - уст. импортных норм.

Реализация товаров по демпинговым ценам рассматривается в качестве монополистической деятельности при условии доминирования такого субъекта на рынке и установления цены продажи в качестве монопольно низкой цены.

Правовое регулирование деятельности субъектов естественных монополий.

ФЗ О естественных монополиях

1. понятие и признаки естественной монополии

Естественная мономолия это особое состояние характеризуемая экономико правовыми пакозателями, во-первых удовлетворение рынка эфективнее в особенностях производства:

• по мере увеличения предоставляемых услуг снижается их стоимость.

• товары производимые субъектами естественных монополий не могут быть заменены другими товарами.

• спрос на данном товарном рынке на товары производимые субъектами естественных монополий являются неэластичными - в меньшей степени зависит спрос на этот товар.

• Действие .. (услуги общедоступной почтовой связи Транспортировка газа

• отличительная черта ЕМ - наличие сетевых структур.

Закон устанавливает правовой режим только федеральных естественных монополий.

2. правовое положение субъектов ЕМ.

Субъект ЕМ - это хоз. суб-т, осущ. деятельность в сферах естественной монополии и занимающий на соответств. товарном рынке домин. положение, в том числе путем владения объектами инфраструктуры. Например, инфраструктура железнодорожного транспорта.

В качестве субъект ЕМ могут рассматриваться как правило коммерческие организации и ИП.

Например, Закон о Железнодорожном транспорте владельцем инфраструктуры могут являться ИП.

Субъект естественной монополии доминирует на товарном рынке - о недопустимости о домин. положении.

Направления деятельности субъектов ЕМ - во-первых, субъекта ЕМ в топливно-энергетическом комплексе(услуги по передаче электрической энергии), во-вторых, на транспорте - услуги по использования инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, услуги аэропортов, субъект естестественной монополии в области связи - услуги общедоступной почтовой связи.

ФС по тарифам ведет реестр субъектов ЕМ в отношении которых осущ. гос. регулирование и контроль.

Статус субъектов ЕМ регулируется и зак-ми актами спец. характера - ФЗ 1999 О газоснабжении, Об электроэнергетике 2003.

Особый порядок регулирования проявляется в особых правилах признания суб-в банкротами, действует положения специального закона о Банкротстве.

Обязанности суб-ов ЕМ:

1. не в праве отказаться от заключения договора на производство , реализацию товаров в отношении которых применяется регулирование в соответствии с законами.

2. субъекты обязаны представлять в органы регулирования отчеты о своей деятельности, правила планов капитальных вложений.

3. обязанны предоставлять доступ на товарные рынки в отношении которых применяется регулирования на дискриминационной основе. (ч. 3 ст. 10 О защите конкуренции)

4. вести раздельный учет доходов и расходов по ЕМ видам деятельности и конкурентным видам деятельности.

5. обязаны обеспечить свободный доступ к информации о своей деятельности, регулируемых в соотв. с законом - правительство утверждает стандарты раскрытия инфы.

3. Полномочия органов регулирования деятельности субъектов ЕМ.

Принимать обязательные решения о введении регулирования и применения методов регулирования.(если решение принято - субъект вносится в реестр).

Принимать обязательные для исполнения решения и выдавать на их основе предписания.

Принимать решения о включении в реестр субъектов ЕМ.

Регулирующими органами являются ФС по тарифам органы исполнительной власти субъектов . ФАС и ее территориальные управления.

ФС по тарифам осуществляет функции по определению тарифов и контроля, применения тарифов.(данная служба устанавливает тарифы на внутр. телеграмму.)

ФАС осуществляет контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов ЕМ.(например, приобритение более 10% голосующих акций субъектов ЕМ), контроля за соблюдением требования на рынке естественных монополий на недискриминационной основе. (Постановление Прав. Об обеспечении доступа независимых организаций Газпром), контроль за соблюдением требований об обязательном заключении договоров субъектами ЕМ.

4. Методы регулирования. ФЗ О ЕМ.

Во-первых ценовое регулирование использ. приоритетно.

Фиксированная цена тарифа или определение предельного уровня.

Неценовое регулирование. Определение потребителей подлежащих обязательному обслуживанию.

В зарубежной практике используется метод конкуренции за монопольный рынок, проводятся торги победитель которых приобретает исключительное право.

5. Государственный контроль за сделками с участием субъектов ЕМ. Виды контроля - предварительный и последующий.

Основные средства не предназначены для производства товара в режиме ЕМ.

Последующее уведомление субъект приобретает более голосующих акций.

Юридическая ответственность в сфере ЕМ.

- Гражданско-првов. - при уклонении от заключения договора(возмещения убытков.)

• Админ-правовая - нарушение порядка ценнообразования, непредоставления сведений ФС по тарифам, несоблюдение требований по раскрытию инфы.

• Уголовная - 178 - уклонение от заключения договора.