32. Субъекты приватизации государственного и муниципального имущества. Понятие и система

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственного имущества, а также специально созданные государственные органы. В субъектах России создаются территориальные органы по управлению государственным имуществом. Основными функциями всех органов по управлению государственным имуществом являются:

-разработка и издание в пределах своей компетенции нормативных правовых актов, регулирующих процесс приватизации, контроль за их выполнением;

-разработка проекта программы приватизации, контроль за ее реализацией;

-принятие решений о приватизации федерального имущества в пределах своей компетенции;

-преобразование государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества, выполнение функций учредителя таких обществ от имени РФ;

-осуществление от имени РФ прав акционера (участника) хозяйственных обществ, акции которого находятся в федеральной собственности.

Продавцом федерального имущества, в соответствии со ст.6 Закона, по специальному поручению Правительства Российской Федерации от его имени, выступает специализированное учреждение и назначенные им представители, которые владеют переданными ему объектами приватизации до момента их продажи; осуществляют продажу объектов приватизации; ведут учет подлежащих приватизации акций хозяйственных обществ, принадлежащих РФ; получают и перечисляют полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

Потенциальными покупателями (преобретателями) гос имущества могут быть все люди (дееспособные).

В приватизации могут участвовать любые юр лица с учетом из правоспособности.

Не могут принимать участия в приватизации:

- Гос и муниц предприятия и учреждения;

- хоз-ные общества, в которых доля гос или муниц капитала больше или равно 25%;

- Гос корпорации.

Установленные федеральными законами ограничения участия в гражданских отношениях отдельных категорий физических и юридических лиц в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороноспособности и безопасности государства обязательны при приватизации федерального имущества.

Гос имущство закрепляется за соответствующими органами исполнительной власти (Федеральное агентство по управлению гос имуществом, Рос фонд фед имущества)

Органы власти и органы местного самоуправления также принимают соответствующие нормативные акты и в установленных законом случаях устанавливают деприватизацию.

33. Особенности правового положения сельскохозяйственных кооперативов

Производственный кооператив (артель) – это добровольное объединение граждан для совместного ведения предпринимательской деятельности на началах их личного трудового и иного участия, первоначальное имущество которого складывается из паев членов объединения, несущих субсидиарную ответственность по всем его обязательствам в порядке и размерах, установленных уставом и законодательством о производственных кооперативах (ст. 107 ГК РФ).

Особенности правового положения производственного кооператива закреплены в ГК РФ, а также в Федеральном законе «О производственных кооперативах».

Правовое положение сельскохозяйственных производственных кооперативов определяет ст. 109 ГК РФ и Закон. Под сельскохозяйственным производственным кооперативом (далее — кооператив) понимается сельскохозяйственный кооператив, созданный гражданами для совместной деятельности по производству, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции, а также для выполнения иной не запрещенной законом деятельности, основанной на личном трудовом участии членов кооператива.

Виды производственных кооперативов. Закон предусматривает, что сельскохозяйственные производственные кооперативы могут создаваться в форме сельскохозяйственных или рыболовецких артелей (колхозов), а также коопхозов. Однако на практике артелей нет. В основном созданы сельскохозяйственные производственные кооперативы (колхозы). Представляется весьма сомнительным и такой вид кооперативов, как коопхоз. Основное отличие коопхозов от иных видов кооперативов состоит в том, что они создаются главами крестьянских фермерских хозяйств и лицами, ведущими личные подсобные хозяйства, для совместной деятельности по обработке земли, производству животноводческой продукции или для иной деятельности, связанной с производствомсельскохозяйственной продукции, путем объединения имущественных паевых взносов, за исключением земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или праве аренды, с обязательным личным трудовым участием'.

Кооперативы признаются сельскохозяйственными товаропроизводителями. Согласно ст. 1 Закона производство сельскохозяйственной продукции в кооперативах должно составлять в стоимостном выражении более 50% общего объема производимой продукции (в рыболовецких колхозах производство сельскохозяйственной (рыбной) продукции и объем вылова водных биоресурсов составляет в стоимостном выражении более 70% общего объема производимой продукции). Эта норма не соответствует ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», согласно которой сельскохозяйственным товаропроизводителем является предприниматель или организация, осуществляющая производство сельскохозяйственнойпродукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку, при условии что в общем доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей доля от реализации этой продукции составляет не менее 70% в течение календарного года. Следовательно, для того чтобы кооператив мог рассчитывать на государственную поддержку, доход от сельскохозяйственной деятельности должен быть не менее 70% в общем доходе кооператива.

Основные отлитачия производственных кооперативов от потребительских состоят в том, что производственные кооперативы — это коммерческие организации, членами которых исключительно являются граждане, с обязательным условием их личного трудового участия в деятельности кооператива, а потребительские признаны законодательно некоммерческими организациями, основанными не столько гражданами, сколько юридическими лицами, причем физические лица — члены потребительских кооперативов не обязаны быть его работниками, так как вся деятельность последних строится с использованием наемного труда.

Создание кооператива. С момента государственной регистрации кооперативы приобретают общую правосубъектность юридического лица.

Согласно ст. 108 ГК РФ и ст. 11 Закона единственным учредительным документом кооперативов является устав кооператива. Сведения, содержащиеся в уставе, можно разделить на две группы: обязательные условия и дополнительные условия.

К числу обязательных условий относятся: наименование и место нахождения кооператива, указание на срок или бессрочность деятельности, предмет и цели деятельности, порядок и условия вступления в кооператив, основания и порядок прекращения членства в кооперативе, размер, состав и порядок внесения паевых взносов, ответственность за их невнесение, размер и порядок формирования неделимых и иных фондов, порядок распределения прибыли и убытков, условия ответственности членов кооператива, состав и компетенцию органов управления кооперативом, порядок принятия решений членамикооператива, их права и обязанности, права и обязанности ассоциированных членов кооператива, характер, порядок и минимальный размер личного трудового участия, ответственность за нарушение данного обязательства, начало и конец финансового года, порядок оценки имущества, вносимого в качестве паевого взноса, за исключением земельных участков, порядок опубликования сведений о государственной регистрации, реорганизации и ликвидации кооператива,порядок и условия реорганизации и ликвидации кооператива.

Члены кооператива могут предусмотреть в уставе и иные сведения при условии, что они не противоречат целям деятельности кооператива и действующему законодательству, в том числе и Закону.

Действующее законодательство предусматривает возможность внесения изменений, вступающих в юридическую силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, порядок которой определен Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Изменение количества членов кооператива и (или) ассоциированных членов, а также следующее за этим изменение размера паевого фонда не требуют внесения изменений в устав кооператива.

На основании п. 3 ст. 20 Закона принятие устава и внесение в него изменений и дополнений требуют не менее 2/3 голосов членов кооператива от их списочного состава.

Членство в кооперативе. Важным кооперативным институтом, отличающим кооперативы от иных организационно-правовых форм юридических лиц, является институт членства, который является основой для возникновения и развития внутрикооперативных отношений (трудовых, управленческих, имущественных, земельных и др.).

Закон допускает членство и ассоциированное членство в производственных кооперативах.

Член кооператива — это физическое лицо, принимающее личное трудовое участие в деятельности кооператива, удовлетворяющее требованиям Закона и устава кооператива, внесшее паевой взнос, принятое в члены кооператива с правом голоса и несущее по обязательствам кооператива субсидиарную ответственность.

Членами кооператива могут быть граждане РФ, достигшие 16-летнего возраста при соблюдении ими следующих условий: признание устава кооператива,обязательное личное трудовое участие (работа в производственном кооперативе должна являться основной), внесение обязательного паевого взноса. Исследователям непонятно, почему членами кооператива могут быть только граждане РФ, а не иностранные граждане и лица без гражданства, поэтому они предлагают «восполнить этот пробел Закона, внеся в ст. 13 соответствующие изменения».

Уставы кооперативов могут предусматривать и иные требования к лицам, вступающим в кооператив, например соответствовать определенным личным качествам. В научной литературе не раз отмечалась абстрактность данного требования. Кроме того, эта норма нарушает принцип открытого членства вкооперативе.

Права и обязанности членов кооператива. Статус члена производственного кооператива определяется его правами и обязанностями. Закон не содержит структурированных правовых норм о правах и обязанностях членов кооператива. Вместе с тем анализ кооперативного законодательства и уставовпроизводственных кооперативов позволяет выделить следующие права и обязанности членов кооператива. К числу прав относятся: право на участие в управлении кооперативом, право на получение кооперативных выплат, право на информацию о деятельности кооператива, право на выход из кооператива с получением пая на условиях, предусмотренных уставом кооператива, право на ликвидационную квоту.

Обязанностями членов кооператива являются: внесение обязательного паевого взноса, соблюдение устава кооператива, локальных актов кооператива,решений общего собрания, обязательное личное трудовое участие в деятельности кооператива, несение субсидиарной ответственности по долгамкооператива и др., предусмотренные уставами кооперативов.

Для создания кооператива необходимо не менее пяти членов. Максимальное количество членов кооператива не предусматривается.

Вступление в кооператив. Для вступления в кооператив граждане обращаются в правление с заявлением о вступлении в кооператив, в котором должны содержаться обязательства по соблюдению устава кооператива, внесению паевого взноса, несению субсидиарной ответственности по обязательствамкооператива. Правление кооператива дает свое заключение (рекомендацию) по вопросу принятия гражданина в члены кооператива. Решение о принятии в члены кооператива утверждается общим собранием членов кооператива. Заявитель считается принятым в день утверждения решения о принятии в членыкооператива общим собранием. Каждому члену кооператива выдается членская книжка, в которой указываются сведения, предусмотренные п. 6 ст. 15 Закона.

Прекращение членства. Основания и порядок прекращения членства предусмотрены в ст. 16 Закона и конкретизируются в уставах кооперативов. Членство в кооперативе прекращается в случаях:

- выхода члена из кооператива (это право каждого члена). Член кооператива подает в правление кооператива заявление о выходе за две недели до выхода, если уставом не предусмотрен иной срок. Выходящему члену кооператива выплачивается стоимость пая, определенного по окончании финансового года и утверждения бухгалтерского баланса, в денежной или натуральной форме. Если срок возврата стоимости паевого взноса превышает шесть месяцев, токооператив обязан выдать документ, подтверждающий сумму, срок и порядок выплат;

- наступление смерти члена кооператива. Особенности наследования прав, связанных с участием в кооперативе, предусмотрены в ст. 1176 ГК РФ. Наследники принимаются в члены кооператива либо им выплачивается стоимость пая наследодателя;

- передачи пая членом кооператива другим членам кооператива. Можно передать пай полностью или его часть. Обязательное условие — наличие согласия общего собрания кооператива на передачу пая. Не допускается передача пая лицу, не являющемуся членом кооператива. Дата выхода члена кооператива при передаче пая другому лицу — дата решения общего собрания о передаче пая;

- исключение из кооператива.

Основания исключения из кооператива предусматриваются ст. 17 Закона. В уставах могут быть предусмотрены дополнительные основания исключения изкооператива, не противоречащие Закону. Исключение допускается только после окончания финансового года. О возможном исключении член кооперативадолжен быть письменно предупрежден. Он может быть исключен из кооператива при невыполнении обязательств, предусмотренных уставом; при отсутствии права вступать в кооператив или если член кооператива утратил право быть членом кооператива; не выполняет обязательство по личному трудовому участию в деятельности кооператива без уважительных причин. Решение об исключении предварительно рассматривает правление, затем наблюдательный совет (при его наличии), но окончательное решение об исключении принимает общее собрание. Член кооператива должен быть извещен о возможном исключении его изкооператива, о дате и месте созыва общего собрания. При неявке без уважительных причин решение об исключении принимается заочно. Решение об исключении доводится до сведения бывшего члена кооператива в 14-дневный срок в письменной форме. Исключенному члену кооператива выплачивается стоимость пая. Из стоимости паевого взноса могут быть удержаны долги бывшего члена перед кооперативом. Решение общего собрания может быть обжаловано в судебном порядке.

с/х кооператив – это разновидность с/х товаропоизводителей, кот осущ-ют предприн-ю деят-ть в сфере произ-ва и реализации с/х прод-йй + рыболовецкие кооперативы, колхозы – заготовка морепродукции, рыбы.

Правовое регулирование основано на:

- ГК РФ (о контроктации с/х прод-ии),

- на неск ФЗ (ФЗ «О фин-м оздоровлении с/х товаропроизводителей» 2002 года, ФЗ «О с/х кооперации» 2008г, ФЗ «О развитии с/х» 2006 г);

Гос-я поддержка с/х кооперации предполагает разл формы и методы, уст-е не только ФЗ, но и подзаконными актами:

- финансирование процентов по кредитам, получ-х с/х орг-ми;

- проведение закупочных интервенций – гарантированные закупки гос-ом по опр цене;