1 Бедность, как социальная проблема

1. Понятие «бедность», «малообеспеченность», «нищета»

Что есть бедность? Словарь Ожегова объясняет это слово как «скудость, недостаточность средств существования, нужда, убожество, неприглядность»[1].

«Российская социальная энциклопедия» более академична: бедность - это категория, выражающая абсолютное или относительное отставание от достигнутого в обществе стандарта потребления»[2].

Как состояние бедность существовала на протяжении многих веков, но считалась вполне обычным явлением, присущим подавляющему большинству населения. В азиатских, античных и феодальных обществах деление на богатых и бедных мало зависело от личных способностей человека: уровень потребностей и возможности их удовлетворять зависели от сословно-юридического статуса индивидуума. У разных социальных групп был разный образ жизни, поэтому невозможность для низких сословий следовать престижному образу жизни высших слоев воспринималась как привычная норма жизни. В капиталистическом же обществе впервые возник контраст между юридическим равенством всех граждан и фактическим сильным экономическим неравенством. Поэтому невозможность для одних жить так, как живут другие, воспринимается как социальная несправедливость.

Интересно, что вплоть до середины ХVIII века самого понятия «бедность» не существовало. Общество состояло либо из очень богатых, либо из беспросветно нищих - уравновешивающей середины практически не было. В эпоху Просвещения, когда европейское общество принялось создавать некие социальные стандарты жизни, выяснилось, что есть люди, неспособные этим стандартам соответствовать.

Первым на проблему бедности обратил внимание «изобретатель рынка» Адам Смит. Он, правда, считал бедность «социальной ржавчиной» и полагал, что бедняком является не тот, кто мало имеет, а тот, кто мало имеет и при этом много хочет. К тому же протестантская этика, определяющая нравственный климат общества, считала их «неправильными» гражданами. Поэтому изучать бедность как явление не только экономическое, но и социальное стали сравнительно недавно.

Проблема борьбы с бедностью актуальна для большинства стран мира, поэтому многие международные организа­ции уделяют ей особое внимание. Так, Международная организация труда (МОТ) в конвенции «Об основных целях и нормах социальной политики» провозгласила право человека на такой жизненный уровень, который необходим для существования и поддержания здоровья его самого и его семьи, право на обеспечение в случае безработи­цы, из-за инвалидности или в случае утраты средств к существова­нию по независимым от него причинам [3].

Бедность можно считать самой социальной из всех социальных проблем. Проблема бедности фокусирует в себе практически всю гам­му социологических понятий и категорий. Ее невозможно описать, минуя социологические понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения нацио­нального богатства и уровня жизни населения, культуры и субкуль­туры андеркласса, образа жизни и депривации (лишенности, обездо­ленности), жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации неимущих и многих других.

В мировой практике выделяются три основные концепции определения бедности: абсолютная, относительная, субъективная.

Под абсолютной бедностью понимается такое состояние, при ко­тором индивид на свой доход не способен удовлетворить даже основ­ные потребности в пище, жилище, одежде, тепле либо способен удов­летворить только минимальные потребности, обеспечивающие био­логическую выживаемость. Количественным критерием выступает порог бедности (прожиточный минимум). Абсолютную бедность Л.А. Беляева и Л.А. Гордон определяют как состояние, когда доходы той или иной семьи либо целой группы населения не обеспечивают потребления, соответствующего принятым в обществе (как офици­ально, так и в массовом сознании) минимальным нормативам.

Известный российский социолог Л.А. Гордон выделяет три ступени абсолютной бедности:

• нищета, наиболее глубокая острая бедность;

• нужда, средняя бедность;

• необеспеченность, или умеренная бедность.

Нищета определяет уровень бедности людей, живущих ниже физиологического минимума. Это те, кто стоит на грани постоянною недоедания, если не голода.

Нужда (средний уровень бедности) охватывает те группы населения, которым хватает средств только на удовлетворение простейших физиологических потребностей, но которые не могут обеспечить даже самые элементарные социальные потребности. В этих группах обычно отсутствует постоянное недоедание, но не обновляются одежда и обувь, нет средств на лечение, отдых. Верхнюю границу нужды образует официальный прожиточный минимум, рассчитываемый Министерством труда и фактически являющийся у нас показателем имен но социального минимума (в отличие от стоимости одного лишь продуктового набора, указывающего примерные пределы чисто физиологического минимума).

Необеспеченность или умеренная бедность (положение, при котором обеспечен прожиточный минимум, но нет достатка) [4].

В противопоставление абсолютной приводят относительную бедность. Меры относительной бедности выставляют относительную черту бедности и примеряют к ней доходы населения. В случае, когда реальные доходы всего населения растут, а их распределение не меняется, относительная бедность остаётся прежней. Таким образом, концепция относительной бедности является составляющей концепции неравенства.

Относительная концепция бедности базируется на том, что к бедным относятся те, чей уровень жизни существенно отличается от стандарта, преобладающего в стране.

Относительная бедность показывает, во-первых, насколько человек беден относительно того достатка, которым обладают другие члены общества, не считающиеся бедными (одна страта сравнивается с другой). Во-вторых, насколько человек беден относительно некоторого стандарта достойной жизни, сложившегося в общественном мнении, то есть человек или семья считаются бедными, если средства, которыми они располагают, не позволяют им иметь и вести уровень жизни, достигнутый в обществе, в котором они живут. Относительная бедность определяется через потребительские характеристики семьи (домохозяйства) и понимается как необеспеченность данной семьи предметами длительного пользования, потребительскими товарами и услугами, рассматриваемыми как сложившиеся в обществе стандарты потребления. Отклонения от сложившегося в обществе уровня потребления обозначаются понятием лишения, депривации. Бедность семьи понимается как высокая степень концентрации различных лишений.

Признаки относительной бедности:

• бедность, определяемая по отношению к жизненному стандарту большинства в данном обществе;

• невозможность поддерживать уровень жизни, принятый в данном социуме;

• невозможность поддерживать уровень приличествующей жизни, или некоторый стандарт жизни, принятый в данном обществе;

• нехватка средств для поддержания принятого в данном обществе уровня жизни;

• уровень доходов (или расходов) индивидуума или домохозяйства, находящийся ниже определенной фиксированной доли среднего дохода (или средних расходов);

• характеристика семей, у которых основные жизненные потребности не удовлетворяются по причине неразумной траты средств [5].

Субъективная бедность — это концепция бедности, основывающаяся на мнении, что только сам индивид может определить, беден ли он. Для определения уровня субъективной бедности существует множество подходов: можно узнать, сколько людей считают себя бедными, либо считают бедными своих друзей. Можно выявить субъективную абсолютную черту бедности, основываясь на общественном мнении, а затем сравнить с ней доходы населения.

Малообеспеченность – недостаточность материального ресурса как средства удовлетворения социальных потребностей. Низкий социальный статус, формирование комплекса неполноценности, рост социальной апатии, приводят к развитию агрессивности к государству, обществу, отдельным слоям населения.

Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума. На данный период в современной России портрет малообеспеченных и бедных близок к традиционному портрету в обществах с развитыми рыночными экономиками. И поэтому, если посмотреть состав отдельных профессиональных групп, то вероятность остаться в составе бедных и малообеспеченных слоев выше 50% только у неквалифицированных рабочих, безработных и неработающих пенсионеров. Предприниматели же, как и самозанятые, руководители всех уровней, и специалисты в состав малообеспеченных не попадают, причем по каждой из этих социально-профессиональных групп в отдельности этот принцип соблюдается [6].

Нищета, состояние людей, которым не хватает доходов для удовлетворения основных физиологических и социальных потребностей даже на уровне определённого нормативного порога, называемого чертой бедности, хотя большинство специалистов различают эти понятия.

Кроме этого объективного определения нищеты, существуют понятия «относительная нищета по доходам» и «субъективная нищета по доходам»: первое определяется как разрыв в уровне доходов данного лица и средних (медианных) доходов и уровня потребления в обществе вне связи с уровнем самих средних доходов; второе - как личная оценка своего благосостояния индивидом. Общее определение нищеты - это, как правило, абсолютная нищета по доходам.

Эксперты ООН предлагают учитывать понятие и показатель крайней нищеты, целиком связывая его с питанием человека: если семья не удовлетворяет 80% минимальной нормы рациона питания по калорийности, установленного Всемирной продовольственной организацией и Всемирной организацией здравоохранения, даже при условии, что на питание она тратит 80% своих доходов, то такая семья попадает в категорию крайней нищеты.

Распространённость нищеты связана как с уровнем развития страны, так и с проводимой государством социальной политикой по поддержке лиц, не обладающих приемлемыми доходами. Резкие изменения в экономической политике, например смена модели экономического роста, а также политические потрясения всегда ведут к росту нищеты и бедности. Расширение этого явления свойственно и странам с переходной экономикой или постсоциалистическим странам, к которым относится и Российская Федерация.

Нищета характеризуется глубиной, под которой понимается среднее расстояние от черты бедности, выраженное соотношением с этим показателем, т. е. по существу степень обнищания населения. Так, в РФ, кроме доли населения, находящегося за чертой бедности, рассчитывается доля населения, у которого доходы в 2 и более раза ниже прожиточного минимума, и к нему применяется официальный термин «крайняя бедность» [7].

Поэтому одним из критериев цивилизованности любого государства в социальной сфере является поддержание приемлемого для страны уровня жизни тех групп населения (семей), которые в силу каких-то причин оказались не в состоянии даже на минимальном уровне соблюдать принятые в обществе обычаи, жизненные стандарты (питаться, одеваться, проводить досуг и др.). Другими словами, материальное положение этой части населения, уровень их доходов не позволяют им удовлетворить определенный круг минимальных потребностей - необходимых для жизни, сохранения трудоспособности, продолжения рода, определенного общественного признания. Неудовлетворение минимальных потребностей человека (семьи) считается бедностью [8, с.2-6].

Бедность населения – это одна из основных глобальных проблем, которая остается нерешенной, несмотря на определенные успехи в развитии мирового хозяйства в последние десятилетия. Даже само понятие бедности может трактоваться по-разному в зависимости от целей его использования.

Бедность – показатель критически низкого уровня жизни малообеспеченных граждан и категорий населения, недостаточная степень удовлетворения их материальных и духовных потребностей.

Таким образом, бедность – это экономическое и социокультурное состояние людей, имеющих минимальное количество ликвидных ценностей и ограниченный доступ к социальным благам.