2.2 Направления государственной политики снижения масштабов бедности

Повышение уровня жизни населения, в конечном счете, является основной целью социальной политики и главным критерием ее эффективности в любой цивилизованной стране. Сокращение масштабов бедности выступает в качестве одной из важнейших составляющих достижения этой цели. Значительный уровень бедности в России, намного превосходящий аналогичный показатель в большинстве промышленно развитых стран мира, является, с одной стороны, следствием начавшихся с начала 1990-х гг. радикальных экономических реформ и, с другой стороны, свидетельствует о недостаточной эффективности мер социальной политики. Совершенно очевидно, что экономическая стабилизация и переход к экономическому росту являются необходимыми условиями снижения масштабов бедности в России. Мировой опыт свидетельствует, что в период адаптации к рыночным отношениям бедность заметнее снижалась в странах, политика которых в качестве основной цели предполагала обеспечение экономического роста. Такая политика создавала дополнительные возможности для участия в трудовом процессе и расширения инвестиций в человеческий капитал, поэтому бедное население не только пользовалось результатами экономического роста, но и вносило вклад в него, содействуя дальнейшему развитию экономики.

Хотя экономический рост необходим для снижения бедности, сам по себе он не является достаточным условием последнего. Экономический рост способствует более активному участию бедных в производственном процессе, тем не менее, он не гарантирует семейный достаток. Влияние, оказываемое экономическим ростом на снижение бедности, зависит от того, как распределены среди населения доходы и возможности, открывающиеся перед малоимущими гражданами страны благодаря росту.

В современных российских условиях следует выделить три ключевых направления государственной политики снижения масштабов бедности:

• предупреждение дальнейшего роста бедного населения;

• создание возможностей реализации трудового потенциала общества;

• организация эффективной системы поддержки социально уязвимых групп населения.

По мнению автора, заработная плата оказывает определяющее воздействие на экономику и социальную сферу, так как именно в этой форме получает доход большинство занятого населения — наемные работники.

Рассматривая влияние величины заработной платы на уровень бедности работающего населения, кратко остановимся на таких аспектах данной проблемы как, во-первых, дифференциация заработной платы, являющаяся фактором сохранения бедности, во-вторых, влияние неформальной экономики на масштабы бедности и, в-третьих, создание механизма рыночного регулирования заработной платы.

Говоря о первом аспекте, необходимо отметить, что для экономики России важнейшим результатом институциональных преобразований за годы реформ явилось выделение частного сектора в самостоятельный сегмент экономики, которое во многом обусловило существенные изменения в ситуации на российском рынке труда. Частный сектор является одним из основных секторов экономики, предъявляющим растущий спрос на рабочую силу. За период с 1999 по 2009 гг. доля работающих на предприятиях частной формы собственности выросла с 44,3 до 57,8% от числа занятых в экономике, что составило 28,3 млн. работников в 1999 г. против 40,1 млн. в 2009 г. [23, с.74,76].

Несмотря на то, что большинство трудоспособного населения рассматривает переход на работу в частный сектор как успешную модель адаптации к новым экономическим условиям, оплата труда в этом секторе экономики, которая согласно данным Росстата в 2008 г. составила 16 408 руб., находится ниже среднего уровня по России — 17 290 руб. Для сравнения — на государственных предприятиях она составила 18 817 руб., на предприятиях смешанной российской собственности — 23 893 руб., на предприятиях с иностранным участием — 31 848 руб. [24, с.404].

Следовательно, хотя занятость всех трудоспособных членов домохозяйства в бюджетном секторе повышает вероятность попадания в состояние бедности, рассматривать трудоустройство в бюджетной сфере как априорную причину бедности является ошибочным. Это объясняется тем, что, с одной стороны, в государственном секторе есть процветающие предприятия, с другой — занятость в частном секторе не гарантирует финансового благополучия. Низкий уровень официальной оплаты труда характерен для частных предприятий практически всех отраслей экономики. Однако эти данные не подтверждаются результатами независимых исследований, согласно которым занятые в частном секторе зарабатывают существенно больше тех, кто работает в других сферах. Именно более высокая оплата труда привлекает работников в частный сектор.

Экономическая бедность в России обусловливается: низкой оплатой труда, особенно в бюджетных секторах экономики; низкой производительностью труда и, соответственно, низкой оплатой труда в ряде внебюджетных отраслей; значительной задолженностью по оплате труда в связи с несоблюдением работодателями своих обязательств; высокой долей дотационных регионов среди всех субъектов РФ. В общей структуре факторов, определяющих неравенство по уровню благосостояния, место жительства является основным. Наибольший вклад в общую и экстремальную бедность вносят депрессивные регионы и сельские поселения. Поселенческие различия в уровне и качестве жизни проявились в том, что сельские жители составляют 40% от общей численности бедного населения, что практически в 1,5 раза превышает численность сельских жителей в общей численности населения. Проблема сельской бедности, носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер. Ее главными причинами, выступают ошибки, носящие общеэкономический характер, связанные с приватизацией государственной и коллективной собственности, что обусловило значительное социальное расслоение населения, а также формирование инфраструктуры свободного рынка.

Исходя из этих причин, существует, во-первых, необходимость создания государством условий для ослабления монополистического влияния на цены в аграрно-промышленном комплексе, путем стимулирования конкуренции на продовольственном рынке и обеспечения доступа сельхозтоваропроизводителей к объектам розничной торговли. Это предполагает увеличение объемов государственных закупок сельскохозяйственной продукции в региональные и федеральные фонды, которые должны осуществлять администрации субъектов РФ по рыночным ценам.

Во-вторых, необходимо предоставление первоочередного доступа сельхозтоваропроизводителей к объектам розничной торговли - розничным продовольственным рынкам в городах и на селе, создание условий для открытия фирменных магазинов сельскохозяйственных организаций и кооперативов, развития предприятий переработки, использующих давальческое сырье, создание кооперативов по производству, переработке и реализации сельхозпродукции.

В-третьих, возникает необходимость принятия мер по регулированию тарифов на коммунальные услуги и транспорт, а также введение льготной системы налогообложения низкодоходных групп населения [25, с.26].

Посредством федеральной целевой программы сегодня обеспечивается совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села; создаются условия, минимально необходимые для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации; формируются в сельских муниципальных образованиях условия, обеспечивающие более высокий уровень жизни, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда.

Однако при этом отмечается тот факт, что в рамках реализации программы не все регионы России смогли разработать механизм замещения выбывающих источников финансирования инвестиционных проектов за счет привлечения средств внебюджетных источников, в связи с чем, отдельные мероприятия этой программы, такие как, например, развитие сетей организаций социальной сферы села, строительство которых осуществлялось преимущественно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

В контексте проведенного анализа жизни городского и сельского населения и существующих проблем в реализации единой социальной политики по преодолению неравенства и бедности. Также можно сформулировать шесть направлений стратегического совершенствования действующей социальной политики Правительства РФ:

• восстановление контроля государства над стратегическими отраслями экономики – транспорт, машиностроение, черная и цветная металлургия, нефте- и газодобывающие компании, энергетические компании;

• увеличение налоговых и неналоговых доходов, доходов от использования госимущества, а также ужесточение требований к тем, кто имеет сверхдоходы;

• сокращение госаппаратов всех уровней власти и жесткого контроля за использованием бюджетных средств;

• развитие местного самоуправления, что даст возможность преодолеть иждивенчество, а также поможет воспитать в себе чувство достоинства гражданина Российской Федерации;

• осуществление пенсионной реформы, направленной на повышение пенсионных выплат.

• создание программ по развитию отдельных, в первую очередь, отстающих регионов.

Таким образом, проблема бедности во всех ее проявлениях, на данном этапе, должна быть осознана в нашем государстве как острейшая социальная проблема, как на федеральном, так и региональном уровне, представляющая угрозу национальной безопасности страны.