3.2. Законодательные акты Приднестровской Молдавской Республики и Российской Федерации

Законы - наиболее распространенная форма конституционно-право­вых норм. Именно законы, обладающие более высокой юридической силой (по сравнению с остальными нижестоящими актами), регла­ментируют важнейшие общественные отношения.

Согласно действующего законодательства Приднестровской Молдавской Республики законом признается нормативный правовой акт, принимаемый всенародным голосованием (референдумом) или Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в соответствии с Конституцией Приднестровской Молдавской Республики, регулирующий общественные отношения, отнесенные к законодательному регулированию Конституцией Приднестровской Молдавской Республики.¹

Некоторые отношения в соответствии с Конституцией могут быть урегулированы только в форме закона (консти­туционного закона или закона). Например, согласно статье 18 Конституции Приднестровской Молдавской Республики ограничение прав и свобод человека и гражданина допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах государственной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц.

Другая кон­ституционная норма предусматривает еще более высокую по юри­дической силе форму акта для введения ограничений прав и свобод граждан в условиях чрезвычайного положения. Такие ограничения могут устанавливаться в соответствии с конституци­онным законом. Причем в нем должны быть указаны пределы и срок действия ограничений, которые вво­дятся для обеспечения безопасности граждан и защиты конституци­онного строя.

В настоящее время существует несколько видов законов, применя­емых в Приднестровской Молдавской Республике. К ним относятся; законы о внесении изменений и дополнений в Конституцию Приднестровской Молдавской Республики, конституционные законы, законы.

Закон об изменении Конституции принимается Верховным Советом Приднестровской Молдавской Республики в рамках его компетенции большинством в две трети голосов от установленного Конституцией состава Верховного Совета.

Принятый закон об изменении Конституции Приднестровской Молдавской Республики подписывается Президентом Приднестровской Молдавской Республики и не позднее чем в течение 7 дней официально публикуется.

Если в указанный срок такой закон Президентом Приднестровской Молдавской Республики не подписывается и не оглашается, этот закон вводится в действие после его подписания и официального опубликования Председателем Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики.¹ Конституционные законы отличаются от обычных законов и всех других нормативных правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений.

К конституционному закону относится прежде всего Конституция Приднестровской Молдавской Республики. Статья 63 Конституции Приднестровской Молдавской Республики предусматривает, что перечень конституционных законов Приднестровской Молдавской Республики устанавливается Конституцией. Конституционными законами Приднестровской Молдавской Республики являются Законы, регулирующие правоотношения по поводу приобретения и прекращения гражданства (статья 3 Конституции); по ограничению некоторых конституционных прав и свобод человека и гражданина в условиях чрезвычайного экономического положения (п. 1 ст. 54 Конституции); по введении на территории Приднестровской Молдавской Республики чрезвычайного, военного положения или чрезвычайного экономического положения (п. 2 статьи 54 Конституции);по поводу закрепления статуса депутата Верховного Совета (статья 60 Конституции); по поводу процедуры внесения изменений и дополнений в Конституцию Верховным Советом (статья 63 Конституции); определяющие компетенцию, порядок образования и деятельности судов (статья 80 Конституции); по поводу приостановления и прекращения полномочий судей, в том числе Конституционного Суда Приднестровской Молдавской Республики (ст.ст. 83, 86 Конституции); регулирующие порядок организации и деятельности Конституционного суда Приднестровской Молдавской Республики (статья 88 Конституции); определяющие полномочия, организацию и порядок деятельности Прокуратуры Приднестровской Молдавской Республики (статья 91 Конституции); об изменении Конституции (статья 105 Конституции).

Законы в качестве источников права выступают только в том случае, если включают в себя конститу­ционно-правовое содержание. К их числу можно отнести законы о выборах, политических партиях и др.

В Российской Федерации к источникам права, содержащим нормы общефедерального значения, также относятся федеральные законы, содержащие конституционно-правовые нормы. Закон должен быть наиболее распространенной формой установления конституционно-правовых норм, принимаемых на основе и в развитие конституционных положений и принципов.¹

В правовых нормах, в том числе конституционных, предмет закона (т.е. сфера отношений, которые могут регулироваться только законом) не определен в обобщающей форме. Однако во многих статьях Конституции указывается, по каким вопросам должна применяться только форма закона (ст. 20, 25, 29, 36, 70, 81, 84 и многие другие).

Конституция Российской Федерации предусматривает принятие федеральных конституционных законов и федеральных законов. Они различаются:

1) по юридической силе;

2) по предметам ведения, которые в них могут затрагиваться;

3) по порядку принятия;

4) по возможности применения Президентом Российской Федерации в отношении них отлагательного вето.

К источникам права относятся федеральные конституционные законы: «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.; федеральные законы: «Об общественных объединениях»; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»; «О выборах Президента Российской Федерации» и др.

Понятие федеральных законов употребляется к Конституции не только для обозначения конкретного вида закона (федеральный закон), по и как обобщающее понятие, охватывающее и федеральный конституционный закон.

Источником права может быть и такой правовой акт, как закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, вносимых в порядке, предусмотренном ее ст. 136. Этот правовой акт непосредственно в Конституции не назван. Он определен при толковании ст. 136 Конституции Российской Федерации Конституционным Судом. До настоящего времени названный правовой акт еще не принимался. Его особенность по сравнению с другими источниками - временный характер собственного регулирующего воздействия, которое поглощается внесением поправки в Конституцию.¹

Учитывая федеративный характер российского государства, источниками конституционного права в Российской Федерации являются также законы, издаваемые законодательными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 5 Конституции Российской Федерации и соответствующих конституций и уставов субъектов Федерации.¹