Тема 8. Опыт деятельности органов социальной защиты населения среди безработных, с мигрантами, беженцами и бездомными, с жертвами природных и техногенных катастроф.

Основные понятия

- Эмиграция

- Иммиграция

- Постоянная миграция

- Возвратная миграция

- Маятниковая миграция

- Воссоединение семей

- Сезонная миграция

- Вынужденная миграция

- Беженцы

- Безработные

- Второе поколение

- Миграционная служба

СОСТОЯНИЕ И АНАЛИЗ ПРОБЛЕМЫ

Миграция - это перемещение, переселение людей, связанное с измене­нием места жительства сроком не менее 6 месяцев. Такое перемещение мо­жет осуществляться в пределах одной страны (внутренняя миграция) или из одной страны в другую (международная миграция). В основе миграционных процессов лежат причины экономического, политического, социального, ре­гионального и другого порядка.

Миграционные процессы могут носить естественный характер и вынуж­денный. В современном мире 60 миллионов человек находится "в движении". Причины этого процесса самые различные: военные конфликты, политические репрессии, голод, нищета, поиск лучшей жизни, воссоединение семей и т.д.

В настоящее время за пределами России проживает более 25 миллионов русских. Основная часть их сосредоточена на Украине и в Казахстане. В начале 90-х годов в условиях дезинтеграции бывшего Союза начался интен­сивный приток русскоязычного населения в Российскую Федерацию.

Межреспубликанская миграция приобретает явно выраженный вынужден­ный, этнический характер. Помимо стремления получить убежище на терри­тории России в связи с нарушением прав человека в местах постоянного проживания, активизация межреспубликанской миграции сопряжена также со спадом производства в странах нового зарубежья, затронувшим прежде все­го предприятия бывшего союзного подчинения.

Основным структурным механизмом реализации миграционной политики является миграционная служба, созданная в России в 1992 году.

Основными причинами миграции являются неблагоприятные условия и избыток рабочей силы. Вместе с тем существуют религиозные, политичес­кие, этнические причины миграции, а также причиной является и социаль­ная дискриминация.

В настоящее время в России насчитывается более 800 тысяч мигрантов из государств бывших республик СССР. Отток русских из ближнего зару­бежья по прогнозам будет продолжаться и дальше в связи с ростом межна­циональной напряженности, политического преобразования ряда стран.

Среди мигрантов высока доля социально-незащищенных категорий насе­лений: свыше 200 тысяч человек составляют дети, причем свыше 1 тысячи детей, потерявших родителей в районах межнациональных и военных конф­ликтов.

В целях межгосударственного правового регулирования миграционных процессов Россией в 1994 году ратифицированы двусторонние соглашения и межгосударственные соглашения о помощи беженцам и вынужденным пересе­ленцам с Таджикистаном, Туркменией, Грузией, Латвией, Эстонией, Кирги­зией. Арменией, Казахстаном: Белоруссией.

Подготовлены нормативные акты по вопросам предоставления статуса беженца, разработаны региональные миграционные программы. Оказана под­держка в строительстве 22 поселений (Псковской. Калужской, Саратовской, Астраханской и др.обл.).

Создаются рабочие места. Намечено создание 15,6 тыс. рабочих мест со средней стоимостью одного рабочего места 3,2 млн.

В настоящее время функционирует 90 центров и пунктов временного размещения беженцев и вынужденных переселенцев на 20 тыс. семей. В 1994-95 годах они приняли 95 тыс. человек. Рост миграции порождает массу социально-экономических проблем. Кризисное состояние экономики России препятствует созданию нормальных условий жизни для переселенцев и беженцев, нагнетает социальную напряженность.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ СОЦИАЛЬНЫХ РАБОТНИКОВ

Социальные работники ведут консультативную работу, знакомят миг­рантов с принятыми законами, информируют о нахождении миграционных служб, участвуют в создании временных приютов, выдаче продуктов питания и необходимых вещей, помогают в трудоустройстве, определении детей на учебу. Формируют добровольные организации взаимопомощи переселенцам, помогают преодолевать дискриминационное отношение к мигрантам, доводя до сведения последних принадлежащие им права. Совершенствуют механизм более активного включения самих переселенцев в их обустройство в стране.

НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ МЕЖДУНАРОДНЫЕ

Основные международные договоры по проблемам миграции:

Всеобщая декларация прав человека (1948), Международные пакты об экономических, социальных и культурных правах, и о гражданских и политических правах (1966), конвенции и рекомендации МОТ. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющимися гражданами страны, в которой они проживают (1985), Международная конвенция о защите прав всех рабо­чих-мигрантов и членов их семей (1990).

РОССИЙСКИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ

- Закон Российской Федерации "О беженцах" (1993)

- Закон Российской Федерации "О внутренних переселенцах" (1993), Постановление Совета Министров Российской Федерации "Об утверждении Положения о Федеральной миграционной службе России"

- Постановление Правительства РФ "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" (1994)

- Указ Президента РФ "О порядке предоставления политического убежища" (1995)

Литература для углубленного изучения темы

1. Социальное обслуживание населения и социальная работа за рубе­жом (М., 1994)

2. Российский журнал социальной работы (N 1-2) (М., 1985)

3. Теория и методика социальной работы (М., 1994)

4. Энциклопедия социальной работы (М., 1993)