41.Правовые основы экологической экспертизы.

Сегодня одним из основных вопросов федерального уровня в нашей стране является вопрос об экологии и защите окружающей среды.

В области принятия значимых решений в области экологии проводятся экологические экспертизы, которая, в отличие от проводимого экологического аудита, имеет правовые основы экологической экспертизы.

Заключение проведенной государственной экологической экспертизы имеет статус правового акта, и обладает юридической силой, которую можно сравнить с решением суда.

Но до сих пор ни один вид экспертизы, кроме экологической, не был удостоен принятия по нему отдельного закона.

Началом деятельности организаций, занимающихся проведением экологической экспертизы, считают 1985 год, когда стали появляться специальные разделы по рациональному использованию природных ресурсов и о минимизации загрязнения окружающей среды.

Экологическая экспертиза является в некоторых случаях неотъемлемым участником нескольких научных направлений.

Например, такими направлениями являются экономика, география, социология, экология.

Главные правовые основы экологической экспертизы рассматриваются с участием общественности в принятии итоговых экологически значимых решений по определенной деятельности.

Также правовыми основами экологической экспертизы считается довольно большое количество действующих на сегодняшний день методических и нормативных документов.

Существующий в российском законодательстве закон "Об экологической экспертизе" разработан с целью регулирования правовых отношений в области экологии.

Такие отношения направлены на поддержание чистоты окружающей среды в нашей с вами стране.

Также правовые основы экологической экспертизы базируются на четырех определенных принципах:

1.Экологический кризис невозможно предотвратить, если в сфере экологической экспертизы отсутствуют нормы прямого действия;

2.Любой вид деятельности, в случае если его последствия связаны с воздействием на окружающую среду, должен проходить проверку на соблюдение экологических норм и требований в процессе работы;

3.Разные виды государственной экспертизы не должны зависеть друг от друга;

4.Чтобы координировать экологическую деятельность экспертов, на государственном уровне должно быть регулируемо, руководствуясь всеми правовыми основами экологической экспертизы.

40.История развития экологической оценки в России.

Процесс принятия решений о социально-экономическом развитии в СССР регулировался хозяйственным законодательством, которое содержало определенные положения, направленные на предотвращение негативного воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Это достигалось, главным образом, следующими способами:

Во-первых, все проекты строительства или реконструкции хозяйственных объектов, а также документация более высокого уровня (например, планы развития территорий), должны были разрабатываться в соответствии с нормами и правилами планирования и проектирования. Эти правила содержали не только “физические” природоохранные и санитарные стандарты, но и определенные требования по проведению инженерных и экологических расчетов, изысканий, а также по оформлению проектной документации. Например, начиная с 70-х годов, существовало требование о включении в большинство видов проектной документации раздела “Охрана окружающей природной среды”, описывающего проектируемые природоохранные меры.

Во-вторых, для осуществления определенных видов деятельности необходимы были согласования государственных органов, отвечавших за охрану окружающей среды или ее отдельных компонентов.

В-третьих, частью процесса принятия решений была оценка намечаемой деятельности (включая планы, программы и т.д.) специальными комитетами экспертов (“экспертизами”). Экспертизы входили в состав Госплана, Госстроя, ряда других министерств и региональных органов власти. Всего к середине 80-х годов насчитывалось примерно 900 экспертиз, каждая из которых была ответственна за проведение оценки тех или иных типов плановой и проектной документации: от программ регионального развития до проектов строительства и реконструкции конкретных объектов. Как правило, проект, план или программа не могли вступить в стадию реализации до принятия “положительного заключения” соответствующей экспертизы. В ряде случаев к участию в экспертизах приглашались специалисты экологического профиля. Чаще всего это происходило при рассмотрении крупных программ и проектов и редко касалось экспертиз более низкого уровня.

Кроме того, в середине 70-х годов в СССР активно внедрялась концепция территориальных комплексных схем по охране природы (ТерКСОП), которые часто разрабатывались параллельно с планами или программами территориального развития. ТерКСОПы были, по сути, попыткой осуществлять охрану окружающей среды на такой же плановой основе, как и развитие других отраслей народного хозяйства.

Таким образом, начиная с 70-х годов, в советской системе планирования и проектирования появились определенные элементы экологической оценки. Для некоторых крупных проектов и программ они были связаны с оценкой возможности их осуществления экспертами-экологами, для основной же массы деятельности — сводились к выполнению норм и правил проектирования, что было, разумеется, не всегда достаточно для предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.