12.Методология, нормативная база и принципы экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза как сфера деятельности в стране ведет начало с 1988 г., с момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. К началу 90-х годов была сформирована система, позволяющая организовывать и проводить государственную экологическую экспертизу на всех уровнях административного деления: на федеральном уровне, на уровне субъектов РФ (республик, краев, автономных и национальных образований) на областном и городском уровнях. Ныне эти функции делегированы Министерству природных ресурсов.

Законодательная основа экологической экспертизы определена и федеральном законе «Об экологической экспертизе», принятом в 1995г., в законе «Об охране окружающей среды» (2002) и в ряде подзаконных документах: «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы» (1996) и «Регламенте проведения государственной экологической экспертизы» (1997). Многие вещества разработали свои инструкции о требованиях к составу предоставляемой документации на государственную экологическую экспертизу. В ряде субъектов РФ приняты нормативные правовые акты и области экспертизы. К ним можно отвести:

•«Положение о государственной экологической экспертизе Комитета охраны окружающей среды и природных ресурсов Нижегородской области», утвержденное Законодательным собранием Нижегородской области от 29 ноября 1994 г.;

•«Положение о государственной экологической экспертизе на территории Мурманской области», утвержденное администрацией Мурманской области от 6 мая 1996 г.;

•Закон Калининградской области от 27 июня 1996 г. «Об экологической экспертизе»;

•«Положение о государственной экологической экспертизе на территории Псковской области», утвержденное решением областного собрания депутатов от 21 ноября 1996 г.;

•Закон Кировской области от 25 февраля 1997 г. «Об экологической экспертизе»;

•«Положение о государственной экологической экспертизе в Кировской области», утвержденное губернатором области от 22 апреля 1997 г.;

•соответствующие нормативные правовые акты, принятые в других субъектах Федерации.

Экологическая экспертиза — установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы.

Экологическая экспертиза представляет собой самостоятельный вид государственного экологического контроля, она имеет превентивное значение, ибо совершается до начала деятельности, а также выступает гарантом выполнения экологического законодательства. Экологическая экспертиза совершается в виде предварительной проверки соответствия хозяйственных решений, деятельности и ее результатов требованиям охраны окружающей среды, рационального использования природных ресурсов, экологической безопасности общества.

Сформулированные в законе «Об экологической экспертизе» принципы выражают сущность и социальное назначение экспертизы, основы ее правового регулирования и осуществления. Принципы должны соблюдаться всеми участниками экспертного процесса, включая заказчика планируемой деятельности, проектные органы, органы экспертизы и общественные организации

-Принцип презумпции потенциальной экологической опасности и любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности

-Принцип обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия реализации объекта экологической экспертизы

-Принцип комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности

-Принцип обязательности учета требований экологической безопасности

-Принцип достоверности и полноты информации, представляемой на экологическую экспертизу

-Принцип независимости экспертов экологической экспертизы

-Принцип независимости экспертов при проведении государственной экологической экспертизы технико-экономических

-Принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений

Заключения экологической экспертизы должны быть

-Принцип гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного

-Принцип ответственности участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы