2.2. Система профилактики девиатного поведения подростков по месту жительства

Помощь семьям, находящимися в социально опасном положении организована по новому методу социальной работы - участковой системе, с проведением паспортизации всех участков, что эффективно отражается на состоянии профилактической работы с семьями «группы риска». Особенностью эффективностью работы с семьями по данной системе является раннее выявление семейных проблем. Это первый этап системы профилактики: укрепление института семьи в целом, раннее выявление семейного неблагополучия, своевременная адресная помощь и поддержка.

Участковый принцип работы позволяет делить город на районы, а районы на секторы, которые включают в себя: общеобразовательные учреждения, учреждения здравоохранения, территориальные общественные самоуправления, КДН, спортивные учреждения, Дома творчества и другие организации, оказывающие услуги подросткам. Исходя из этого, составляется паспорт участка и тем самым образуется информационное поле (банк ресурсов) для социальной деятельности с подростками девиантног поведения.

Усилия всех учреждений направляются на одну цель: сохранение семьи, полноценное развитие и воспитание несовершеннолетних детей, предотвращения семейного неблагополучия и предупреждение подростковой безнадзорности и правонарушений (Приложение 3).

Рассмотрим более подробно работу органов территориального общественного самоуправления (далее – ТОС).

В городе Новочебоксарске ТОСы были организованы на основании решения Новочебоксарского городского Собрания депутатов в июне 1999 года. Изначально они создавались как структура горадминистрации, потом их председатели стали числиться сотрудниками муниципальной управляющей компании. Но с 1 января 2006 года это противоречит ФЗ № 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”. Поэтому в 2012 году ТОСы прекратили свою деятельность.

В 2013 году принято решении о создании в Новочебоксарске 12 ТОСов [12].

Территориальное общественное самоуправление – одна из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении. Деятельность ТОСов осуществляется на основании Устава города Новочебоксарск ЧР.

В Новочебоксарске созданы и осуществляют свою деятельность шесть органов территориального общественного самоуправления: ТОС-1 «Набережный»; ТОС-2 «Возрождение»; ТОС-3 «Солнечный»; ТОС-4 «Ельниковский»; ТОС-5 «Родник»; ТОС-6 «Интернационалист». На территории каждого из них в среднем проживает порядка 25 тыс. человек.

В соответствии с решением собрания (конференции) граждан территориального общественного самоуправления к основным направлениям деятельности территориального общественного самоуправления относятся:

1) защита прав и законных интересов жителей, проживающих на территории территориального общественного самоуправления;

2) содействие в проведении акций милосердия и благотворительности органами местного самоуправления города Новочебоксарска благотворительными фондами, гражданами и их объединениями, участие в распределении гуманитарной и иной помощи;

3) в установленном законом порядке оказание содействия правоохранительным органам в поддержании общественного порядка на территории территориального общественного самоуправления;

4) работа с детьми и подростками, в том числе:

а) содействие в организации отдыха детей в каникулярное время;

б) содействие в организации детских клубов на территории территориального общественного самоуправления;

5) внесение предложений в органы местного самоуправления города Новочебоксарска по вопросам, затрагивающим интересы граждан, по использованию земельных участков на территории территориального общественного самоуправления;

6) внесение предложений в органы местного самоуправления города Новочебоксарска по вопросам организации детских и оздоровительных площадок, скверов, площадок для выгула собак, а также по другим общественно полезным мероприятиям;

7) общественный контроль за санитарно-эпидемиологической, экологической обстановкой и пожарной безопасностью;

8) организация участия населения в общественных мероприятиях по обеспечению сохранности жилищного фонда, благоустройству территории территориального общественного самоуправления;

9) информирование населения о решениях органов местного самоуправления города Новочебоксарска, принятых по предложению или при участии территориального общественного самоуправления, и других решениях;

10) подготовка и внесение предложений в планы и программы комплексного социально-экономического развития города Новочебоксарска;

11) внесение в органы местного самоуправления города Новочебоксарска проектов муниципальных правовых актов, подлежащих обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов;

12) иные направления деятельности, не противоречащие действующему законодательству и служащие достижению уставных целей.

Важнейшей задачей Советов общественности в профилактической работе является взаимодействие их с государственными органами, общественными, спортивными организациями, трудовыми коллективами, где работают жители микрорайона и населением (Приложение 4).

Цель создания ТОСов - привлечь людей к управлению и содержанию своих территорий: дворов, улиц, подъездов. Постепенно идея получила детальное воплощение. Для того чтобы дети и подростки не слонялись без дела, их решили занять в культурно-массовых и спортивных мероприятиях. Так во дворах появились тренеры-общественники. Они организовывают дворовые турниры по различным видам спорта, потом сборные микрорайонов в общегородских баталиях выявляют сильнейшего. Например, проводится городская спартакиада “Ребята с нашего двора”.

ТОС «Солнечный» активизировал проведение различных спортивных состязаний для семей и детей, как на уровне микрорайона, так и на уровне общегородских соревнований между ТОСами.

ТОС «Интернационалист», делает акцент на профилактику правонарушений среди подростков.

За годы своей деятельности органами ТОС города накоплен немалый опыт работы с населением по месту жительства. Основные направления деятельности органов ТОС следующие:

- работа с детьми, подростками, содействие в проведении культурных, спортивных и других массовых мероприятий;

- содействие органам внутренних дел в поддержании общественного порядка;

- информирование населения о принятых органами власти решениях, затрагивающих интересы населения;

- координация деятельности старших по домам;

- повышение активности населения в управлении и развитии территории, на которой они проживают.

Искоренение антиобщественных проявлений - дело, требующее повседневных объединенных усилий жителей микрорайона, коллективов трудящихся, общественных формирований и правоохранительных органов. Как субъекты социальной системы они призваны вести профилактическую работу по месту жительства населения, в трудовых коллективах и воспитывать людей на принципах законности и гуманизма.

Органами местного самоуправления, а также общественными формированиями в последние годы предпринимаются активные меры, направленные на пресечение роста отрицательных последствий распространения алкоголизма. Проводится планомерная систематическая работа во исполнение Плана мероприятий по реализации Указа Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. № 137 «О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства» (постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25.12.2002 № 353).  Ведется целенаправленная работа по формированию у населения мотивации на здоровый образ жизни. За 2012 год в городе Новочебоксарске было проведено около 200 городских физкультурно-массовых и спортивных мероприятий по 38 видам спорта, с общим охватом участников около 50 тыс. человек. В 3 отделении города Новочебоксарска БУ «Республиканский наркологический диспансер» за 2012 год проведено 3 семинарских занятия по профилактике и раннему выявлению детей и подростков, склонных к употреблению алкоголя. В Детско-юношеской библиотеке, в Новочебоксарском социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних организован консультативный прием врача-психиатра–нарколога для детей и родителей. Осуществляется консультативные приемы подростковыми врачами наркологами в учебных заведениях города, где осмотрено за 2012 год – 232 человека. Кроме того, продолжается профилактическая работа с детьми из «группы риска», родители которых стоят на диспансерном учете у врача-психиатра-нарколога - посещено 538 семей. За 2012 года опубликовано 5 статей в СМИ по профилактике пьянства, алкоголизма, проведено 83 лекции [27]. 

Такого рода организация системы позволяет привлечь ресурсы различных ведомств, общественности, объединить их, разработать тактику совместной деятельности, ограничить участок, на котором будет действовать данный совет, определить масштабы, механизмы, алгоритмы работы на уровне конкретных исполнителей (врачей, учителей, участковых инспекторов, социальных работников и т.д.).

Так 21марта 2012 года состоялся совместный рейд сотрудников КУ «Новочебоксарский социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних» и жителей микрорайона ТОС «Интернационалист». Вместе со специалистами центра были посещены социально-опасные семьи, в которых родители уклоняются от воспитания и содержания своих несовершеннолетних детей. Такие рейды проводятся в городе еженедельно. Данная работа помогает выявить на ранних стадиях социальное неблагополучие семьи, поставить на учет и оказать социальные услуги по выводу семьи из кризисной ситуации [42].

В целом алгоритм работы с семьей и ребенком может включать в себя следующие стадии:

1. Выявление семьи и (или) ребенка, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

2. Учет семьи и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации или социально опасном положении.

3. Индивидуальная профилактическая или реабилитационная работа с семьей и подростком.

4. Оказание различных видов помощи семье и ребенку осуществляются на всех стадиях работы с семьей и подростком.

5. Мероприятия по защите прав и законных интересов несовершеннолетних (осуществляются на всех стадиях работы с семьей и подростком).

6. Меры по устройству детей, оставшихся без попечения родителей (в соответствии с действующим законодательством осуществляется на любых стадиях работы с семьей и подростком).

7. Социальный патронаж ребенка (семьи) в постреабилитационный период.

Все председатели ТОС ведут прием населения самостоятельно на местах, совместно с депутатами Новочебоксарского городского собрания и оказывают посильную помощь гражданам в решении различных вопросов, прежде всего нуждающимся в социальной поддержке. Ими организуются различные акции, население информируется о деятельности органов власти города, участвуют в работе информационных групп.

Администрацией города вместе с органами ТОС в целях доведения до горожан информации по вопросам совершенствования пенсионной системы, реформирования в сфере ЖКХ, оказанию населению социальных услуг и выполнения социальных гарантий проводят встречи с жителями города Новочебоксарска совместно с представителями различных учреждений и ведомств.

Продолжает действовать Координационный совет по взаимодействию с органами территориального общественного самоуправления в городе Новочебоксарске, образованный в администрации города в 2008 году. Его основными задачами являются: обеспечение взаимодействия должностных лиц и структурных подразделений администрации города, руководителей муниципальных предприятий и учреждений с органами территориального общественного самоуправления; выработка основных направлений деятельности администрации города, направленных на создание благоприятных условий для организации различных форм территориального общественного самоуправления; оказание содействия в создании необходимых правовых условий для осуществления деятельности территориального общественного самоуправления, обеспечения возможности ознакомления с необходимыми материалами и документами.

Таким образом, Территориальное Общественное Самоуправление (ТОС) - форма непосредственной власти граждан на микротерритории, а так же является связующее звено между администрацией города и населением.