97. Понятие и классификация функций государства.

Функции государства выражают социальную природу государства и конкретизируют ее суть.

Функции государства - это прежде всего определенные направления деятельности государства, в которых выражается служебная роль, задачи, цели и закономерности развития. С помощью функций государство реализует свои задачи и цели, которые стоят перед обществом могут быть поставлены. В связи с этим функции существуют не только реально, но и, потенциально, как способность или возможность к определенной деятельности. Функции государства - это возможные и реальные основные направления деятельности государства и его органов по обеспечению потребностей и интересов общества, которые конкретизируются в задачах, целях и социальном назначении.

Теория государства анализирует только основные функции государства. Все основные функции государства можно классифицировать по следующим критериям: 1) в зависимости от разделения властей - законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные и контрольно-надзорные. Все они обеспечивают функции управления обществом и государством; 2) в зависимости от их роли в обществе - основные и второстепенные, 3) в зависимости от сферы влияния и осуществления - внутренние и внешние, 4) в зависимости от сферы общественной жизни - экономические, политические, социальные, гуманитарные , экологические, идеологические, 5) в зависимости от срока исполнения - постоянные и временные.

98. Функции государства и государственная политика.

Государство осуществляет свою политику через свои функции, т.е. понятие «государственная политика» является более широкой по объему, чем «функция государства» Государство осуществляет функции через свой механизм путем ис ¬ вания различных форм и методов. Среди форм деятельности государства приоритетное место занимают правовые формы - юридические средства осуществления функций. Именно в них отражается связ ¬ зок государства и права, обязанность государства при осуществлении своих функций действовать на основе права и в рамках закона.

Правовые формы деятельности государства - это определенный законом порядок осуществления компетентными органами и лицами юридически значимых действий, направленных на осуществление функций.

Правовые формы деятельности государства характеризуется рядом оз ¬ нак, которые отличают их от других организационных форм.

1. Они системой юридически значимых действий, осуществляемых органами государства, должностными лицами и другими уполномоченными ¬ ими на то субъектами. Действия приобретают свойства «юридическое зна ¬ чущих» благодаря их направленности на реализацию общественных потребностей именно правовыми средствами. Исходное и заключительное назначения и этих действий заключается в обеспечении воздействия государства на общественные отношения путем создания нормативных предписаний, принятия нормативно-правовых актов и обеспечение их реализации.

2. Предметом юридически значимых действий есть определенный круг юридич ¬ них вопросов, подлежащих решению в пользу и для удовлетворения ¬ ления интересов заинтересованных субъектов. Так, принятие закона должно отвечать интересам народа и государства, вынесения су \ дом решение - интересам истца или ответчика.

3. Осуществление юридически значимых действий происходит с помо ¬ щью таких юридических средств, как разработка и принятие норма ¬ тивно-правовых актов, издание актов толкования норм права, принятие индивидуально-правовых актов в порядке применения норм права и т.п.. Правовые формы осуществления функций государства олицетворяют механизм правового регулирования.

4. Результаты применения отдельных правовых форм запор ¬ ются в определенных законом юридических актах (закон, поста ¬ новая Правительства, решение суда, международный договор и т.п.).

5. Порядок осуществления юридически значимых действий, как правило, ре ¬ гулюеться процедурно-процессуальными нормами. Он может быть регламентированным подробно (например, регулирование процедуры деятельности судебных органов процессуальными кодексами) или фрагмент ¬ ментарне (регламентация процедуры деятельности отдельных органов государства, должностных лиц при решении ими юридическим вопросам).

99. Номенклатура функций современного государства.

Исследование этой проблематики в науке административного права находятся на начальной стадии. Признаки и виды административных услуг исследует, в частности, И. Б. Колиушко. Он отмечает, что услуги, предоставляемые органами государства и местного самоуправления, составляют сферу публичных услуг. По признакам субъекта предоставляющего публичные услуги, различают государственные (предоставляются органами исполнительной власти и государственными предприятиями, учреждениями и организациями) и муниципальные (предоставляются органами местного самоуправления и коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями) услуги. К государственным относятся также услуги, которые предоставляются органами местного самоуправления и негосударственными учреждениями, организациями, предприятиями в порядке выполнения делегированных государством полномочий, а в муниципальных услуг - услуги, которые предоставляются за счет местных бюджетов и под ответственность органов местного самоуправления.

Административные услуги - это те публичные (т.е. государственные и муниципальные) услуги, предоставляемые органами исполнительной власти, исполнительными органами местного самоуправления и другими уполномоченными субъектами, и предоставление которых связано с реализацией властных полномочий.

В частности, И. Б. Колиушко выделяет следующие признаки административных услуг:

1. Административная услуга предоставляется по обращению физического или юридического лица.

2. Предоставление административных услуг связано с обеспечением юридически значимых условий для реализации субъективных прав конкретного частного лица.

3. Административные услуги предоставляются исключительно административными органами через реализацию властных полномочий.

4. Право на получение лицом конкретной административной услуги и соответствующие полномочия административного органа должен определяться только законом.

5. Результатом административной услуги является административный акт - решение или юридически значимое действие административного органа, которым удовлетворяется обращения лица.

Административные услуги является ведущим средством реализации прав граждан в сфере исполнительной власти, ведь абсолютное большинство дел, решаемых органами публичной администрации, инициируются самими гражданами и касаются их субъективных прав.

Упомянутый исследователь предлагает следующую классификацию административных услуг:

1. По уровню установления полномочий по предоставлению административных услуг видом правового регулирования процедуры их предоставления:

- Административные услуги по централизованным регулированием (законы, акты Кабинета Министров);

- Административные услуги по локальным регулированием (акты органов местного самоуправления);

- Административные услуги по "смешанным" регулирования (когда имеет место одновременно и централизованное и локальное регулирование).

2. По критерию платности:

- Платные услуги;

- Бесплатные услуги.

3. По содержанию публично-служебной деятельности по предоставлению административных услуг:

- Регистрация;

- Предоставление разрешения (лицензии);

- Сертификация;

- Аттестация;

- Верификация;

- Нострификация;

- Легализация;

- Установление статуса и т.д..

4. По предмету (характеру) вопросов, по решению которых обращаются частные лица:

- Предпринимательские (хозяйственные) услуги;

- Социальные услуги;

- Земельные услуги;

- Строительно-коммунальные услуги и т.д..

Желательно ознакомиться с: http://www.lib.ua-ru.net/diss/cont/224449.html

100. Формы осуществления функций государства.

Функции государства осуществляются в определенных формах и определенными методах.

Формы осуществления функций характеризуют связь государства с правом как одним из основных средств властвования. Через право государство проводит в жизнь свои функции, свои экономические, политические, идеологические задачи. В одних случаях государство издает юридические нормы, в других - организует их исполнение, в третьих - обеспечивает, охраняет их. В зависимости от этого и различают три основные формы осуществления функций:

1. Правотворческая - государственная деятельность, выражающаяся в разработке и принятии юридических норм, в которых закрепляются программы деятельности людей. Она заключается в издании нормативных актов, т.е. актов, устанавливающих новые нормы, меняют отменяют старые.

2. Правовиконавча - государственная деятельность, выражающаяся в принятие мер по исполнению норм права. Она состоит главным образом в издании властных индивидуальных актов, т.е. актов, рассчитанных только на данный, индивидуальный случай (например, издание разового планового акта по строительству, назначение гражданина на должность.)

3. Правозабезпечувальнои (правоохранительная) - государственная деятельность, выражающаяся главным образом в контроле и надзоре за соблюдением и исполнением норм, а также в применении принудительных мер к их нарушителям. В процессе осуществления данной функции решаются юридические дела, связанные с применением юридических санкций, спорами между отдельными лицами и т.д.

Методы осуществления функций можно разделить на правовые и неправовые (организационные).

Правовой метод реализуется с помощью трех вышеупомянутых форм, а из числа неправовых следует выделить: экономические (дотации, госзаказ, кредитование, регулирование цен и др..) Политические (согласование позиций различных политических течений, международные переговоры и др..) Идеологические (обращение к населения, призывы и т.д.), собственно организационные (планирование, программирование, контроль и др.)..

Важно, что неправовые методы нередко реализуются через правовое регулирование (например, утверждение плана приказом, нормативное закрепление цен и т.д.).

101. Понятие и признаки правового государства.

Правовое государство - это государство, в котором организация и деятельность государственной власти в ее взаимоотношениях с индивидами и их объединениями основана на праве и ему соответствует.

Идея правового государства направлена ​​на ограничение власти (силы) государства правом, на установление правления законов, а не людей, на обеспечение безопасности человека в его взаимодействиях с государством

Основные признаки правового государства:

1. Осуществление государственной власти в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную, судебную с целью не допустить сосредоточения всей полноты государственной власти в чьих-либо одних руках, исключить ее монополизацию, узурпацию одним лицом, органом, социальным слоем, что закономерно ведет к "ужасающему деспотизму" ( Ш. Монтескье). 2. Наличие Конституционного Суда - гаранта стабильности конституционного строя - органа, обеспечивающего конституционную законность и верховенство Конституции, соответствие ей законов и других актов законодательной и исполнительной власти.

3. Верховенство закона и права, что означает: ни один орган, кроме высшего представительного (законодательного), не вправе отменять или изменять принятый закон.Вси другие нормативно-правовые акты (подзаконные) не должны противоречить закону. В случае же противоречия приоритет принадлежит закону.Сами законы, которые могут быть использованы в качестве формы легализации произвола (прямой противоположности права), должны соответствовать праву, принципам конституционного строя. Юрисдикцией Конституционного Суда силу неправового закона подлежит приостановлению, и он направляется в Парламент нет.

4. Связанность законом в равной мере как государства в лице его органов, должностных лиц, так и граждан, их объединений. Государство, издала закон, не может само его и нарушить, что противостоит возможным проявлениям произвола, своеволия, вседозволенности со стороны бюрократии всех уровней.

5. Взаимная ответственность государства и личности:

личность ответственна перед государством, но и государство не свободно от ответственности перед личностью за невыполнение взятых на себя обязательств, за нарушение норм, предоставляющих личностей права.

6. Реальность закрепленных в законодательстве основных прав человека, прав и свобод лица, обеспечивается наличием соответствующего правового механизма их реализации, возможностью их защиты наиболее эффективным способом - в судебном порядке.

7. Реальность, действенность контроля и надзора за осуществлением законов, других нормативно-правовых актов, следствием чего является доверие людей государственным структурам, обращение для разрешения сугубо юридических споров к ним, а не, например, в газеты, на радио и телевидение.

8. Правовая культура граждан - знание ими своих обязанностей и прав, умение ими пользоваться; уважительное отношение к праву, противостоящее "правовому нигилизму" (вера в право силы и неверие в силу права).

102. Соотношение правовой и конституционного государства.

Социальную основу правового государства составляет саморегулирующееся гражданское общество в центре которого находится человек, его разносторонние интересы. Исходя из этого, Конституция Украины закрепляет, что права и свободы человека, их гарантии устанавливают содержание и направленность деятельности государства. Правовое государство есть и социальным государством. Моральный ее основу составляют общечеловеческие принципы гуманизма, справедливости, равенства, свободы личности, ее чести и достоинства. Эта сторона правового государства нашла свое отражение в части 1 статьи 3 Конституции Украины: «Человек, его жизнь и здоровье», честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность признаются в Украине наивысшей социальной ценностью ». Важно данное положение реально воплотить в жизнь.

Правовое государство - это прежде всего конституционное государство. Конституция - центр правовой системы, где на базе ее норм формируется механизм законности. Положение о том, что Конституция Украины имеет высшую юридическую силу, законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей (статья 8) - это не только отражение роли Основного Закона в правовой системе Украины, но и важный аспект характеристики государства Украина как конституционного.

Формирование правового государства неотъемлемой »емкое от демократии, поскольку самоуправление народа может осуществляться только при верховенстве права, Конституции и закона, исключая деспотию и анархию, любые проявления произвола должностных лиц. Правовое государство является не только одной из высших социальных ценностей, которая призвана утверждать гуманитарные начинания, но и инструментом обеспечения прав и свобод человека, его чести и достоинства, средством борьбы с бюрократией, формой осуществления народовластия. Идея правового государства эт »связана с утверждением суверенитета народа, обеспечением его прав, подчинению государства обществу. В таком направлении сейчас и должен идти процесс формирования в Украине правового государства.

В политико-правовой практике Украины и общественной мысли важно добиться обеспечения и понимание необходимости верховенства права во всех сферах общественных отношений, равенства граждан и государства, контроля народа за деятельностью государственных структур. Общество должно базироваться на правовых принципах, которым подчиняется государственная власть. Одним из таких основополагающих принципов является обеспечение интересов человека и гражданина, их защита от любого посягательства. Мировая практика конституциализма свидетельствует, что деформация социальной системы начинается там, где в основу ставится не человека и его интересы, а интересы государства. Смещение приоритетов в отношениях «государство - личность» в пользу государства - это путь к формированию тоталитарных и авторитарных политических режимов.

Утверждение принципов правового государства в Украине идет нелегко, встречает и обязанности »обязательно будет встречать сопротивление, поскольку это требует ломки стереотипов, отказ от административно-командных методов управления, преодоления правового нигилизма и суб» ективизму. 70 летнее утверждение тезиса о том, что государство приваливают над правом привело к тому, что последняя выступала в роли создателя права и сама решала придать лицу права или ограничить их. Отказ в свое время от правовых принципов, которые нашли свое воплощение в советской конституционно-правовой практике обернулась для украинского народа тяжелыми политическими, социальными и моральными потерями. Правовая незащищенность человека, политической системы и ее структур стала одной из существенных причин ужасных преступлений власти против своего народа, не должны повториться.