11. Конгресс сша. Порядок формирования, функции, полномочия.

Структура: 2 палаты -

1. Сенат (верхняя палата) – 2 сенатора от каждого штата (прямые выборы, на 6 лет) – 100 человек.

Не может быть сенатором тот, кто не достиг возраста тридцати лет, не был в течение девяти лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем выбирается.

Вице-президент Соединенных Штатов является Председателем Сената, однако участвовать в голосовании может лишь в тех случаях, когда голоса делятся поровну.

Сенат выбирает других своих должностных лиц, а также – в отсутствие Вице-президента или когда он исполняет обязанности Президента Соединенных Штатов.

Выборы проводятся по одномандатным округам (территория штата делится на 2 округа – от каждого избирают одного сенатора). Выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Есть 3 класса сенаторов

Вновь избранные сенаторы – третий класс (срок полномочий – 6 лет). Каждые два года – обновление состава на одну треть

Требование к сенаторам: гражданство США (не менее 9 лет; это НЕ ценз оседлости – требование продолжительности проживания)

Председательствует в Сенате – Вице-президент (избирается одновременно с президентом). Избирается также временный председатель – т.к. председатель «редко заходит»

Фракции:

• демократической партии (лидер большинства; кнут большинства)

• республиканской партии (лидер меньшинства; кнут фракции)

+ сенаторы в объединенных (совместных) комитетах – 4 (по экономике, по печати, по библиотечному делу, по налогообложению)

постоянные комитеты (16)

специализированные иные комитеты (4)

Независимые сенаторы – 2012 – 2.

2. Палата представителей – 435 человек

Избираются на 2 года (Сенат – постоянно действующий орган). Палата представителей – каждые два года – новый состав. НО: есть право переизбрания. Стаж в должности конгрессмена предопределяет распределение должностных полномочий

Не может быть представителем тот, кто не достиг возраста двадцати пяти лег, не был в течение семи лет гражданином Соединенных Штатов и не является на момент избрания жителем того штата, в коем выбирается.

Количество представителей от каждого штата зависит от численности населения штата и не может быть менее 1 человека (максимально – 53 – от Калифорнии)

+ 5 представителей с правом совещательного голоса (комиссар-резидент от Пуэрто-Рико, от округа Колумбия и др.)

Палата представителей выбирает своего Спикера (переизбирается каждые 2 года; это представитель партии большинства; занимает нейтральную позицию) и других должностных лиц; только она имеет исключительное право возбуждать импичмент.

Фракции: республиканцы (+ лидер большинства; + кнут большинства) и демократы (лидер меньшинства; кнут)

Представители в объединенных комитетах

Постоянные специализированные комитеты (21)

Временные специальные комитеты.

Члены Конгресса имеют свободный депутатский мандат, депутатские полномочия несовместимы с гос и муницип должностями.

Депутатский иммунитет – член Конгресса США не мб привлечен к судебной ответ-ти или подвергнут мерам процессуального принуждения без согласия соответствующей палаты, но только в период сессии + во время следования в Конгресс и возвращения обратно. Не распространяется: государственная измена, тяжкое преступление и нарушение общественного порядка

Индемнитет депутата – конгрессмен не несет ответ-ти за свои слова и действия, совершенные им в рамках исполнения своих полномочий и получает вознаграждение за выполнение функций конгрессмена и возмещение расходов, связаннх с исполнением своих полномочий.

Деятельность конгрессмена – профессиональная + право переизбрания неограниченное количество раз.

Полномочия конгресса (Конституция США + Регламенты Палат по процедурным вопросам) – есть полномочия (раздел 8) + четко определенный круг ограничений (раздел 9)

Конгресс правомочен:

1. устанавливать и взимать налоги, сборы, пошлины и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие Соединенных Штатов; причем все сборы, пошлины и акцизы должны быть единообразны на всей территории Соединенных Штатов;

2. занимать деньги в кредит Соединенных Штатов;

3. регулировать торговлю с иностранными государствами, между отдельными штатами и с индейскими племенами;

4. устанавливать на всей территории Соединенных Штатов единообразные правила натурализации и принимать единообразные законы по вопросу о банкротствах;

5. чеканить монету, регулировать ценность оной и ценность иностранной монеты, устанавливать единицы мер и весов;

6. устанавливать наказания за подделку ценных бумаг и находящейся в обращении монеты Соединенных Штатов;

7. создавать почтовые службы и почтовые пути;

8. содействовать развитию науки и полезных ремесел, закрепляя на определенный срок за авторами и изобретателями исключительные права на их сочинения и открытия;

9. учреждать суды, нижестоящие по отношению к Верховному суду;

10. определять и карать акты пиратства, тяжкие преступления, совершаемые в открытом море, и преступления против международною права;

11. объявлять войну, выдавать удостоверения на каперство и репрессалии и устанавливать правила относительно захвата трофеев на суше и на воде;

12. формировать и обеспечивать армии, но ассигнования на эти цели не должны выделяться более чем на двухлетний срок;

13. создавать и содержать военно-морской флот;

14. издавать правила по организации сухопутных и морских сил и управлению ими;

15. созывать народное ополчение для обеспечения исполнения законов Союза, подавления мятежей и отражения вторжений;

16. принимать меры по организации, вооружению и обучению народного ополчения и по руководству той его частью, которая может быть использована на службе Соединенных Штатов, сохраняя за штатами полномочия по назначению офицеров и подготовке народного ополчения в соответствии с уставными требованиями, предписанными Конгрессом;

17. осуществлять во всех случаях исключительные законодательные полномочия в отношении округа (не превышающего десяти квадратных миль), который, будучи уступлен отдельными штатами и принят Конгрессом, станет местом пребывания правительства Соединенных Штатов; осуществлять подобную власть в отношении всех земель. приобретенных с согласия законодательного собрания штата. в котором эти земли находятся, для возведения фортов, складов, арсеналов. верфей и других необходимых сооружений;

18. издавать все законы, которые будут необходимы и уместны для приведения в действие вышеперечисленных полномочий и всех других полномочий, предоставленных настоя шей Конституцией Правительству Соединенных Штатов или какому-либо департаменту или должностному лицу оного.

Ограничения:

1. Перемещение или ввоз тех лиц, которых любой из ныне существующих штатов сочтет нужным допустить, не должны запрещаться Конгрессом до одна тысяча восемьсот восьмою года, однако таковой ввоз может облагаться налогом или пошлиной, не превышающими десяти долларов за каждое лицо.

2. Действие привилегии приказа habeas corpus не должно приостанавливаться, если только того не потребует общественная безопасность в случаях восстания или вторжения.

3. Не должны приниматься билли об опале или законы ex post facto

4. Не должны устанавливаться подушные подати или иные прямые налоги иначе как в соответствии с переписью или исчислением населения, проведение которою предписано выше.

5. Не должны облагаться налогом или пошлиной товары, вывозимые из любого штата.

6. Не должно отдаваться предпочтение – в силу какого-либо постановления о торговле или доходах казны – портам одного штата перед портами другого; суда, следующие в какой-либо штат или из штата, не должны принуждаться к заходу в порты другого штата, разгрузке или уплате там сборов.

7. Не должны выдаваться деньги из Казначейства иначе, как на основе ассигнований, предписанных законом; сообщения и отчеты о поступлениях и расходах всех государственных денег должны периодически публиковаться.

8. Соединенные Штаты не жалуют никаких дворянских титулов; и ни одно лицо, занимающее какую-либо приносящую доход или официальную должность на службе Соединенных Штатов, не должно без согласия Конгресса принимать какое-либо подношение, вознаграждение, должность или титул любого рода от какого-либо короля, принца или иностранного государства.

Акты конгресса:

1. билли (публичные, частные)

2. резолюции (объединяющие – как правило, это поправки к Конституции; совпадающие – вносится в обе палаты; простые – касаются внутренней организации деятельности)

3. приказы (индивидуальный характер)

Конгрессмены – исключительное право законодательной инициативы

Финансовые билли (вносятся только в нижнюю палату)– Президент (традиция)

Парламентские процедуры:

• законодательный процесс

• парламентский контроль за деят-тью правительства, включающий депутатские вопросы, запросы

• вотум недоверия

• привлечение к ответ-ти главы гос-ва

Стадии законодательного процесса:

1. внесение (ТОЛЬКО конгрессмены – могут вноситься в любую палату; Президент – финансовые билли только в ПП). В ПП законопроект опускается в спец ящичек, который стоит на столе у клерка палаты. В Сенате с разрешения председательствующего эта процедура сопровождается краткой речью сенатора. Для включения в программу законодательных работ внесенный законопроект должен быть поддержан определенным числом членов соотв палаты.

2. рассмотрение и обсуждение – парламентские дебаты (3 чтения). В 1-ом чтении клерк ПП или секретарь Сената просто регистрирует законопроект и оповещает о том, что собрано соотв кол-во поддерживающихся голосов, принят и зарегистрирован тот или иной законопроект и по нему проводится работа, затем этот проект передается в постоянный комитет по направлению деятельности. В этом комитете готовятся поправки к проекту, которые выносятся на пленарное заседание для обсуждения. Во 2-м чтении обсуждаются поправки к тексту проекта – проводятся дебаты. В Сенате время на дебаты не ограничено. Способы ограничения: флибустьерство (исчезновение кворума), гильотина (применяет спикер: устанавливается время обсуждения проекта), кенгуру (если поправок много – много желающих выступить – спикер «тыкает пальцем» - в кого попадет, тот выступает) По истечении 100 часов обсуждения вопрос ставится на голосование. В ПП время дебатов ограничено – 1 час дается основному докладчику. После обсуждения законопроект вновь направляется в соответствующий комитет для доработки и подготовки проекта к 3-ему чтению – допускаются лишь редакционные поправки, после чего законопроект ставится на голосование.

3. принятие – принимаются простым большинством голосов. Голосование: криком, вставанием, ногами + при решении важных вопросов: поименное (проводится по решению самой палаты, если с таким предложением выступил любой из конгрессменов и оно поддержано 1/5 присутствующих членов палаты), электронное.

4. урегулирование разногласий между палатами или с главой гос-ва. Сначала закон принимается той палатой, в которую он внесен, а затем направляется в другую палату. Если другая палаты отклоняет закон, одобренный первой палатой, то применяются различные процедуры. Мб согласительный комитет, который готовит согласованный текст. Если палаты не утвердят согласованный текст, то либо создается новый согласительный комитет, либо закон считается отвергнутым. Метод челнока – Сенат вносит закон, переданный из ПП, свои изменения и вновь направляет его в нижнюю палату, которая может согласиться с ними или внести свои и вновь вернуть закон в Сенат.

Правило наездника - внесение поправки, не имеющей отношение к содержанию проекта.