Конспекты лекций

Тема 1 Теория административного процесса

Юридический процесс долгие годы не находил соответствующего освещения ни в учебной, ни в научной литературе. Если же это происходило, то рассматривался он по преимуществу достаточно узко, отождествляясь только с юрисдикционной деятельностью. Между тем процесс – древнейший регулятор, совокупность последовательных действий, приводящих к определенному результату. Иначе говоря, в нем есть динамика, неоднократность, результат, четкая фиксация и внешнее оформление.

Все процессы, происходящие в обществе, делятся на стихийные (миграционные, рыночные, демографические и др.) и управляемые (организованные). К последним, в частности, относятся и юридические процессы.

Все юридические процессы обладают рядом общих признаков:

1. Это сознательная, целенаправленная деятельность.

2. Она состоит в реализации властных полномочий субъектами публичной власти, которые взаимодействуют с невластными субъектами.

3. Она направлена на достижение определенного юридического результата, решение индивидуального, конкретного дела.

4. Итоги процессуальной деятельности, промежуточные и окончательные, находят свое отражение в официальных документах – правовых актах (постановлениях, определениях, протоколах и др.).

5. Сама юридическая процессуальная деятельность детально регламентирована правовыми нормами.

Научная концепция общего юридического процесса рождалась в ожесточенных спорах и с большими трудностями. Признать ее, означало покончить с односторонним рассмотрением процесса как сугубо юрисдикционной деятельности и обосновать идею наличия процессуальных норм и отношений в не процессуальных отраслях права, например в административном праве. Выработка единого общего понятия юридического процесса, вычленение общего и особенного в его природе, соотношение с процедурой и производством обосновываются его практической значимостью и теоретической целесообразностью, однако по этому вопросу высказываются диаметрально противоположные суждения. I Общеправовая процессуальная теория.

В.Н. Протасов в своей монографии «Основы общеправовой процессуальной теории» М., 1991. правовую процедуру рассматривает как родовое понятие, а юридический процесс как разновидность юридической процедуры. По его мнению, юридический процесс служит для реализации материального охранительного правоотношения, а процедура служит для реализации материального регулятивного правоотношения, там где реализуется позитивное поведение субъектов. Отсюда следует, что порядок реализации диспозиции есть правовая материальная процедура, нормы которой имеются во всех отраслях права, а порядок реализации санкций – это уже юридический процесс. Протасов выделяет еще и правотворческую процедуру, но она, по его мнению, находится вне сферы реализации права. II Концепция «широкого» понимания процесса.

Суть данной концепции заключается в том, что и процесс и процедура рассматриваются как тождественные понятия. Так, например, В.О. Лучин и Ю.И. Мельникова полагают, что если «процесс» и «процедура» понятия юридические, определяющие порядок деятельности по применению норм материального права, то процесс равнозначен процедуре.