7. Теория государственного управления и административное право.

Для любой науки является важным определение методологических оснований. Объектом теории государственного управления является деятельность государства, направленная на управление общественно жизнью. Предметом теории государственного управления является исследование концептуальных оснований государственной власти. Её стратегический, политический и оперативно-административных функций, направленных на стабилизацию общественного развития. Политическое управление осуществляют депутаты парламента, руководители исполнительных органов власти, судьи. К административно-государственному управлению теории государственного управления относится деятельность государственных служащих всех ветвей и уровней государственного управления.

Функции политической государственной власти (стратегические функции) - формирование государственной политики, разработка государственной программы. Административные функции государственной власти (оперативные) - текущие управленческие задачи, исполнение правительственных решений. Современная теория государственного управления является междисциплинарной наукой. Основные проблемы теории государственного управления:1) Разработка проблем стратегического государственного управления2) Проблема организации государственного управления на разных уровнях (национальное, региональном, местном)3) Подготовка и рекрутирование управленческих кадров4) Техника государственного администрирования5) Слабая связь со средствами массовой информации

Государственное управление включает в себя как статику, так и динамику, что отражается в административно-государственном порядке и политическом процессе.Теория государственного управления как научная дисциплина должна в одинаковой степени охватывать существующий порядок и политический процесс, где важную роль играют величин переменные.

Администрати́вное пра́во — это важная отрасль права (система правовых норм), которая в целях выполнения задач и осуществления функций государства регулирует общественные отношения управленческого характера, складывающиеся в процессе организации и функционирования исполнительной власти, а также в сфере внутриорганизационной и административно-юрисдикционной деятельности различных государственных органов.

Административное право как наука — это составная часть юридической науки, определяемая как система государственно-управленческих, административных взглядов, идей, представлений о законах, регламентирующих отношения в сфере государственного управления, о его социальной обусловленности и эффективности, о закономерностях, реформировании и тенденциях развития административного законодательства, о принципах административного права, об истории и перспективах развития.

В дореволюционной России данная отрасль права именовалась также полицейским правом. Как отмечал В. Ф. Дерюжинский, «полицейское право принадлежит к кругу наук о государстве и предметом своим имеет изучение так называемого внутреннего управления»^[1].

8. Истоки управленческой мысли: Древний восток, античность.

Учение о государстве и правев странах древнего востока. Примерно 10-8 тыс. лет до н.э. в ряде мест Ближнего Востока (Сев. Ирак, Палестина)произошел переход от присваивающего хозяйства к производящему, т.е. неолитическая революция (данный термин ввел английский археолог Гордон В.Чайлд). В течение этого длительного процесса сформировались могущественные по тем временам деспотические государства с достаточно хорошо развитой управленческой деятельностью. Первые трактаты, в которых сформулированы некоторые исходные понятия об управлении, появились в Древнем Китае и Древней Индии (Веды – сборники религиозных и ритуальных текстов различного содержания и назначения, таких сборников четыре. Исходный пункт ведийского мировоззрения мысль о божественном создании мира и общественного строя), на Ближнем Востоке в V-IV вв. до н.э. На Востоке особо крупный вклад в развитие представлений о государстве и праве внесли Индия и Китай. При всем своеобразии их политических идей обе системы отразили общественный и политический строй, покоящийся на так называемом азиатском способе производства. Для него характерны: верховная собственность государства на землю и эксплуатация свободных крестьян - общинников посредством налогов и общественных работ. Типичной государственной формой стала восточная деспотия. Формирование политико-правовой мысли как в Древнем Востоке, так и на Древнем Западе связано с Возникновением государственности. В своем возникновении политико- правовая мысль повсюду у древних народов восходит к мифологическим истокам и оперирует мифологическими представлениями о мечте человека в мире. Основой политико-правовой мысли выступало религиозно- мифологическое мировоззрение, унаследованное от родового строя. Религия отводилось ведущее место (Правили в основном жречество). На формирование политико- правовой мысли Древнего Востока большое влияние оказывала мораль, поэтому многие концепции представляют собой этико- политические доктрины, а не политико-правовые концепции. Вывод: Социально-полититеские теории Древнего Востока являлись сложными идеологическими образованиями, состоящими из религиозных догм, моральных представлений и прикладных знаний о политике и праве. Управленческая мысль античности. Однако наибольшее влияние на становление управленческой мысли оказало творчество величайших древнегреческих философов Сократа, Платона и Аристотеля. Учение Сократа. Сократ создает и социальное учение, суть которого учение о государстве. Государство считается важнейшим завоеванием, приобретением человечества. Именно через государство возможно решение проблемы добра, поэтому государством должны управлять мудрецы или аристократы, а охранять государство должны люди мужественные. Сократ выделил формы государства. 1)Прогрессивная форма. Аристократическая республика – одна из форм. Власть Интеллектуального меньшинства, профессионалов и морально пригодных людей. Чем больше управленческий аппарат, тем хуже живется народу. 2)Регрессивная форма. Демократия одна из форм. Это власть толпы, непрофессионалов и случайных людей. Часто у власти наблюдаются тираны и узурпаторы власти. Демократия предполагает хаос. Итак, Сократ, считавший, что основой управления является умение навязать свое мнение другому человеку, анализировал различные формы правления. Его идеи получили дальнейшее развитие в трактатах Платона, Аристотеля, описавших три формы правления – монархию, аристократию и демократию. Учение Платона. Происхождение государства Платон связывает с разделением труда: разделение труда приводит к обмену между людьми, а обмен удобен, если жить совместно. Разделение труда порождает необходимость различных добродетелей в каждой из профессий. Изначально это добродетели земледельца, строителя и ткача (вытекают из первичных по Платону потребностей в еде, одежде и доме). Затем с ростом государства-полиса возникают конфликты с другими государствами, формируется профессиональная общность воинов. Ну и третий, правители- философы, создают наилучшие законы для недопущения круговорота государтвенных форм —аналогия с правлением знающих Сократа. Так что политический идеал Платона —это стабильность государства. Неравенство сословий —это вполне нормально, ведь счастье отдельного человека для счастья полиса не значит ничего. Платон выделяет четыре несовершенные формы государства: - Тимократия — власть военачальников. Наиболее близкая к идеалу форма правления. Войны — это всегда добыча, а значит и чьё-то обогащение. Ну а богатство — это власть, формируется олигархия. - Олигархия — власть немногочисленных богатых. Но богачи ущемляют бедных, коих всегда большинство, и они, в свою очередь, захватывают власть. - Демократия — власть большинства. Характеризуется усилившимся расслоением на богатых и бедных; ведет квосстаниям. - Тирания — бесконтрольная власть одного. Появляется тиран из демократии. Для удержания власти ему нужна война, которая, в конечном счете, приводит государство к тимократии. Этим формам Платон противопоставляет идеальный вид государственного устройства. При таком строе правят лишь немногие мудрецы, орые одни по своей мудрости понимают сущность справедливости и способны править в соответствии с нею. Учение Аристотеля. Важными элементами любого исторического государства является у Аристотеля родовая община и рабство. По мнению великого философа, никакое государство невозможно без наличия в нем господ и рабов. По мнению философа, наилучшим государственным строем будет тот, где господствуют люди и не очень богатые, и не очень бедные. Элементы этого среднего строя можно находить в самых разнообразных государствах: монархии, аристократии, олигархии, демократии. Скорее всего, это будет умеренно- аристократический строй. В идеальном государстве Философ признает только два сословия. Это военные, они же и установители законов и жрецы, а также и судьи. Они не могут заниматься ремеслами или земледелием, но только пребывают в состоянии досуга, заполненного науками или искусствами для умножения своей добродетели. Другое сословие - это ремесленники, земледельцы и рабы. Им, как и всем гражданам, должна быть свойственна добродетель, но эта добродетель заключается в повиновении и подчинении высшему сословию. Учить их не для чего, ибо у них нет ума. Кроме государственной земли, на которой они работают, они могут иметь и собственную землю - в пределах своей рабской добродетели. Их цель - кормить и содержать все государство. В качестве идеального государства Аристотель обрисовывает такое, которое является нерушимой автаркией осуществляет высшую моральную ценность эвдаймонию. Эвдаймония это наивысшее состояние ума, наивысшее его сосредоточение, полное уподобление божескомусуществованию.