4. Принципы правового регулирования конкуренции и монополии.

ОБЩИЕ ПРИНЦИПЫ конкурентного права

Принцип свободы экономической деятельности. Базовые положения Конституции России о конкуренции строятся на основе признания и обеспечения свободы экономической деятельности. (гарантируются права начинать, осуществлять предпринимательскую деятельность, защита от недобросовестных действий, слабой стороны, обжалование действий власти)

Принцип государственного регулирования рыночных отношений. Государственное регулирование экономики – это осуществляемая на основании и в пределах, допускаемых федеральными законами, целенаправленная деятельность органов государственной власти по планированию (программированию), организации, стимулированию, учету, контролю и управлению различными видами экономической активности хозяйствующих субъектов и хозяйственной системы в целом. Необходимость государственного воздействия на экономику определяется требованиями защиты публичных интересов, в том числе обеспечением государственных нужд, приоритетов в экономическом и социальном развитии, формированием государственного бюджета.

Принцип законности. В основе лежит правило «разрешено все, кроме того, что запрещено законом». Этим правилом в своей предпринимательской деятельности руководствуются хозяйствующие субъекты. Напротив, органы государства, участвуя в воздействии на конкуренцию, должны применять другой принцип – «запрещено все, кроме прямо разрешенного» (разрешительное регулирование).

Следующую группу принципов, образуют СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПРИНЦИПЫ.

Принцип поддержки добросовестной конкуренции. Статья 8 Конституции: государство гарантирует сохранение и упрочение конкурентных основ рынка как ключевого регулирующего механизма, ограничение и пресечение монополизма в любых его противоправных проявлениях, обеспечение регулирующего воздействия на сферы естественной и государственной монополий, а также принятие и реализацию такого законодательства, которое бы эффективно содействовало увеличению количества поставщиков, покупателей и других хозяйствующих субъектов на рынках Российской Федерации.

Принцип недопустимости экономической деятельности, направленной на монополизацию рынков и недобросовестную конкуренцию ч. 2 ст. 34 Конституции. свобода экономической деятельности не абсолютна. Она должна быть ограничена законом в случаях, когда ее использование приводит к вредным для общества последствиям.

Принцип специального регулирования в сфере естественных и государ ственных монополий. государство предусматривает необходимость и специальные механизмы прямого регулирования с целью нейтрализации негативных последствий для экономики и социально-экономической жизни общества, которые могут наступить посредством использования субъектами естественных и государственных монополий своего монопольного положения на рынках

Принцип единого экономического пространства (принцип единства экономического пространства и свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств). Реализация на практике этого принципа будет способствовать наиболее полному использованию различных факторов производства, образованию «прозрачности» рынка на территории страны, эффективному применению экономической информации, удовлетворению спроса на товары (работы, услуги) различных видов.

Принцип дифференциации и защиты частных и публичных интересов. предполагает, во-первых, необходимость создания механизмов защиты как прав и законных интересов частных лиц, так и публичных интересов в связи с регулированием отношений конкуренции и монополии; во-вторых, разграничение данных видов интересов, предполагающее создание особых механизмов их защиты – особых для защиты частных прав и интересов, и особых для защиты публичных интересов; и в-третьих, возможность ограничения частных прав и законных интересов в целях достижения интересов публичных.

Принцип эффективности государственного регулирования деятельности субъектов конкуренции и монополии. из общих запретов, содержащихся в конкурентном праве, предусмотрены отдельные исключения. Они обусловлены принципом разумности. Если формально антиконкурентные действия могут в то же время дать существенный положительный эффект, в частности, для развития экономики, удовлетворения общественных интересов.

Принцип запрета злоупотреблений. наказанию подлежат лишь злоупотребления доминирующим положением на рынке, но не сама экономическая власть. Т.е. антимонопольный контроль осуществляется не столько за монополиями, сколько за противоправным использованием ими своего монопольного положения, своей рыночной власти в целях ограничения конкуренции и получения посредством этого сверхприбылей. Запрещаются не монополии, а монополистическая деятельность.

Принцип сочетания предварительного и последующего антимонопольного контроля. Применяется в ходе антимонопольного регулирования экономической концентрации, осуществляемого посредством контроля сделок и действий, которые могут привести к росту экономической концентрации и ограничению конкуренции. Предварительный контроль осуществляется посредством согласования ходатайств предпринимателей о возможности совершения сделок и действий, последующий осуществляется в форме подачи предпринимателями уведомлений постфактум, т.е. после совершения сделок и действий.

Принцип защиты отечественных товаропроизводителей от недобросовестной иностранной конкуренции. для защиты отечественных производителей от негативного воздействия торговой политики иностранных производителей и даже государств российское государство вводит специальные правовые меры защитного характера. К таким мерам относятся, например, антидемпинговые меры, которые вводятся при импорте на территорию Российской Федерации товаров по искусственно заниженным ценам с целью вытеснения с российских рынков товаров российских производителей и получения в дальнейшем монопольного положения на российском рынке и соответственно монопольных прибылей.

5. Антимонопольное законодательство РФ и иные нормативные правовые акты о защите конкуренции. Предмет и цели Закона о защите конкуренции. Сфера применения Закона о защите конкуренции.

1. Конституция РФ;

2. ГК РФ;

3.Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

4.Федеральный закон от 01.03.2011 N 22-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" и статью 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" 5.Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О естественных монополиях" 6.Федеральный закон от 08.11.2007 N 261-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Статья 33. О внесении изменения в Федеральный закон "О естественных монополиях"

7.Федеральный закон от 11.07.2011 N 190-ФЗ "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"Статья 34. О внесении изменения в Федеральный закон "О естественных монополиях"

8.Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" (вместе с "Основами ценообразования в сфере теплоснабжения", "Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения", "Правилами установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федерального закона "О теплоснабжении", "Правилами определения стоимости активов и инвестированного капитала и ведения их раздельного учета, применяемые при осуществлении деятельности, регулируемой с использованием метода обеспечения д...

9.Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.07.2012) "О рекламе" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013)

Статья 1. Предмет и цели настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения:

1) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

2) недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

2. Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

ст. 1, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции" {КонсультантПлюс}

Статья 3. Сфера применения настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

(в ред. Федерального закона от 17.07.2009 N 164-ФЗ)

2. Положения настоящего Федерального закона применяются к достигнутым за пределами территории Российской Федерации соглашениям между российскими и (или) иностранными лицами либо организациями, а также к совершаемым ими действиям, если такие соглашения или действия оказывают влияние на состояние конкуренции на территории Российской Федерации.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 06.12.2011 N 401-ФЗ)

ст. 3, Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О защите конкуренции" {КонсультантПлюс}

Практика применения и проблемные вопросы:

1. допустимо ли в соответствии с Общими исключениями, утвержденными Постановлением Правительства № 583 от 16.07.2009, в договорах с дистрибьюторами устанавливать эксклюзивную территорию для продажи дистрибьюторами;

2. остается неясным порядок применения на практике положений новой редакции ст. 8 закона „О защите конкуренции“, в частности, ввиду появления термина „публичное заявление“, который может быть по разному истолкован правоприменителем» и т.д.

6. Действие норм конкурентного законодательства во времени. Действие норм по территории. Действие норм по кругу лиц.

Действие антимонпольнго законодательства во времени С 28 октября 2006 года.

Действие антимонопольного законодательства в пространстве (по территории) Нормы антимонопольного законодательства применяются на всей территории РФ и могут иметь экстерриториальный характер (действуют за пределами РФ) при условии: 1. Соглашение влияет отрицательным образом.

2. Соглашение заключается в отношении основных фондов, акций, долей, прав в отношении российских коммерческих организаций.

 

Действие антимонопольного законодательства по кругу лиц 1. Хозяйствующие субъекты (индивидуальный предприниматель, коммерческая организация, а также некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход).

2. Финансовая организация.

3. Кредитная организация. 4. Группа лиц. 5. Антимонопольный орган. 6. Органы власти (федеральные исполнительные органы власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления)

7.  Наделённые функциями или правами органов власти органы или организации.

Это различные организации, которые создаются без законной на то основы при органах власти и осуществляют свои функции на платной основе - предположим, проводят какую-то экспертизу.