Литература

1. www.customs.ru

2. Ноздрачев, А.Ф., Административная организация таможенного дела: учебно-практическое пособие/ А.Ф.Ноздрачев.- М.:МЦФЭР, 2005

3. Макрусев В.В, Черных В.А., Управление таможенным делом: учебное пособие/ Макрусев В.В., Черных В.А. – СПб.: Троицкий мост, 2010

Практическая работа 3. Федеральные и ведомственные целевые бюджетные программы в системе планирования деятельности таможенных органов.

Цель: Изучить структуру ведомственных и целевых бюджетных программ, провести сравнительный анализ таких документов по ряду выделенных критериев.

Форма проведения – практическая работа.

Программная деятельность ФТС России направлена на достижение стратегических целей, решение тактических задач и осуществляется в рамках реализации федеральных целевых программ (в части компетенции Федеральной таможенной службы) и выполнения аналитических программ Федеральной таможенной службы.

Программная деятельность ФТС России предполагает оптимальное сочетание федеральных целевых программ, как инструмента экономической политики, и аналитических программ, как инструмента бюджетного планирования, направленных на решение тактических задач.

Сбалансированность программных мероприятий обеспечивает укрепление финансовой дисциплины, повышение прозрачности использования бюджетных средств, снижение управленческих расходов и призвана содействовать совершенствованию таможенного администрирования.

Наряду с программной деятельностью работа Федеральной таможенной службы осуществляется в рамках непрограммной деятельности.

Целью непрограммной деятельности является обеспечение решения тактических задач Федеральной таможенной службы. К таким задачам относятся следующие:

- сокращение задолженности перед федеральным бюджетом по уплате таможенных платежей, в том числе за счет усиления контроля и оптимизации применения мер, предотвращающих возникновений такой задолженности;

- усиление контроля за достоверностью декларирования товаров;

- повышение эффективности валютного контроля;

- совершенствование законодательства Российской Федерации, применение которого относится к компетенции таможенных органов и осуществление контроля его соблюдения. Повышение уровня законности принимаемых (совершаемых) таможенными органами решений действий, (бездействия) в сфере таможенного дела;

- упрощение таможенных процедур и ускорение таможенных операций при таможенном оформлении и таможенном контроле товаров;

- повышение информатизации и информационной прозрачности деятельности таможенных органов;

- создание благоприятных условий для осуществления транзита товаров через территорию Российской Федерации;

- внедрение выборочных методов таможенного контроля на основе применения системы управления рисками, уменьшение субъективизма при принятии решений о выпуске товаров;

- смещение таможенного контроля товаров с этапа основного таможенного оформления на этап, предшествующий прибытию товаров на таможенную территорию Российской Федерации, а также на этап после выпуска товаров в свободное обращение;

- противодействие коррупционным проявлениям и должностным правонарушениям в таможенных органах;

- обеспечение полного контроля за перемещением запрещенных и ограниченных к ввозу товаров;

- укрепление взаимодействия с российскими, зарубежными и международными органами и организациями в борьбе с терроризмом, контрабандой оружия, наркотиков, контрафактной продукцией и другими правонарушениями в таможенной сфере.

Непрограммная деятельность представляет собой комплекс мероприятий, формализованный в виде плана работы ФТС России на соответствующий год.

Достижение цели обеспечивается путем исполнения содержащихся в годовых планах работы ФТС России мероприятий непрограммной деятельности.

Количественные значения показателей, отражающих непосредственный результат исполнения мероприятий непрограммной деятельности, устанавливаются в планах работы ФТС России в виде показателей непосредственного результата исполнения соответствующих мероприятий.

Основные мероприятия непрограммной деятельности:

- совершенствование системы оперативного учета таможенных платежей с целью усиления контроля за своевременностью и полнотой перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет, совершенствование порядка предоставления льгот по уплате таможенных платежей с целью оптимизации контроля за их применением, осуществление мер по своевременному погашению задолженности по таможенным платежам и пеням, а также по гарантийным обязательствам; 

- реализация норм законодательства Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности;

- проведение двусторонних консультативных встреч специалистов таможенных органов Российской Федерации и стран – контрагентов с целью сопоставления данных статистики внешней торговли;

- проведение мероприятий, направленных на единообразное применение ТН ВЭД России таможенными органами и участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД);

- организация проведения проверочных мероприятий, направленных на выявление случаев недостоверного заявления декларантами сведений о таможенной стоимости товаров;

- осуществление экспертно-криминалистической деятельности таможенной службы Российской Федерации;

- организация работы по выявлению нарушений российскими участниками ВЭД требований валютного законодательства Российской Федерации;

- совершенствование досудебного урегулирования споров и принятие комплекса мер, направленных на выявление причин и условий, порождающих нарушение таможенного законодательства Российской Федерации, для сокращения числа обоснованных жалоб;

- организация работы таможенных органов по осуществлению ведомственного контроля законности и обоснованности решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц в сфере таможенного дела;

- организация производства предварительного расследования в форме дознания, производства неотложных следственных действий по уголовным делам, отнесенным к компетенции таможенных органов, и производства по делам об АП;

- проведение функциональных, плановых инспекторских комплексных и целевых проверок таможенных органов;

- осуществление законопроектной работы ФТС России по утвержденному Регламенту организации законопроектной работы Федеральной таможенной службы;

- совершенствование структуры таможенных органов и оптимизация расположения пунктов пропуска, активизация работы по инициированию переговорных процессов с сопредельными государствами о ликвидации и о специализации пунктов пропуска;

- разработка и внедрение автоматизированных информационных технологий таможенного оформления и таможенного контроля;

- осуществление мероприятий, направленных на информационно-техническое и программное обеспечение таможенных органов;

- проведение мониторинга мнений участников ВЭД о деятельности таможенных органов;

- разработка и внесение административных регламентов ФТС России в Правительственную комиссию по проведению административной реформы;

- участие в мероприятиях, направленных на проведение заседаний, встреч в рамках международного сотрудничества и взаимопомощи в таможенном деле;

- внедрение полнофункциональной модели системы управления рисками (СУР) в таможенной службе Российской Федерации с созданием комплекса автоматизированных информационно-аналитических систем и организационной СУР;

- обеспечение выборочности при проведении таможенного контроля;

- инициирование процесса заключения соглашений об информационном обмене с таможенными органами государств;

- проведение таможенных ревизий и иных форм таможенного контроля после выпуска товаров и транспортных средств;

- осуществление мероприятий, направленных на выявление, пресечение и раскрытие преступлений, коррупционной направленности, преступлений против интересов службы в таможенных органах, совершенных должностными лицами таможенных органов при исполнении ими служебных обязанностей, а также преступлений, направленных на вовлечение должностных лиц таможенных органов в преступную деятельность;

- проведение мероприятий по предотвращению экономических преступлений;

- реализация мероприятий плана оперативно-служебной деятельности;

- совершенствование криминалистической деятельности таможенных органов.

Основной показатель непрограммной деятельности ФТС России: доля мероприятий, неисполненных по объективным причинам, в общем числе мероприятий, запланированных в плане работы ФТС России.

План работы ФТС России на 2008 год (приказ ФТС России от 20 декабря 2007 года № 1582 в редакции приказа ФТС России от 2 апреля 2008 года № 360) исполнен на 92 %. Таким образом, доля мероприятий, неисполненных по объективным причинам, в общем числе мероприятий, запланированных в плане работы ФТС России, составила 8%.

Таблица 1- Основной показатель непрограммной деятельности ФТС России

Показатель непрограммной деятельности	Единица измерения	Отчетный период						Плановый период
		2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Цель непрограммной деятельности ФТС России: обеспечение решения тактических задач Федеральной таможенной службы Показатель достижения цели программы:
Доля мероприятий, неисполненных по объективным причинам, в общем числе мероприятий, запланированных в плане работы ФТС России	%	-	-	-	20	19	Не более 15	Не более 15	Не более 15	Не более 15
Затраты на осуществление непрограммной деятельности	Млн. рублей	-	-	35 626,5	55 094,8	60 789,5	59 188,9	60 709,8	57 664,1	51 109,4

Задание № 1. Используя лекционный материал составить таблицу, содержащую характерные различия между целевыми федеральными и ведомственными бюджетными программами планирования деятельности таможенных органов.

Характеризующая черта	Федеральная целевая программа	Ведомственная целевая программа
1. Масштаб проектов
2.Источник финансирования
3. Уровень организации разработки
4. Период осуществления
5. Статус

Задание № 2. Ознакомится с перечнем федеральных целевых программ, в которых принимает участие ФТС России, и основными ведомственными целевыми программами ФТС. На основе имеющихся данных составить таблицу по нижеследующей форме.

Наименование программы	Документ, являющиеся основанием	Ответственный исполнитель

Задание № 3. Составить нижеследующую таблицу, используя данные доклада ФТС России о результатах и основных направлениях деятельности ФТС (приложение).

Наименование программы	Цель программы	Задача	Основные мероприятия	Основной показатель реализации программы

Задание № 4. Используя данные одной из ведомственных целевых программ ФТС, составить паспорт программы по нижеследующей форме.

ПАСПОРТ

ведомственной целевой программы

Федеральный орган

исполнительной власти или

организация, являющаяся

главным распорядителем

средств федерального бюджета ____________________________________________

Наименование ведомственной

целевой программы ____________________________________________

Наименование государственной

программы Российской

Федерации ____________________________________________

Наименование подпрограммы

государственной программы

Российской Федерации ____________________________________________

Должностное лицо, утвердившее

программу (дата утверждения),

или наименование и номер

соответствующего нормативного

правового акта ____________________________________________

Номер и дата учета в

Министерстве экономического

развития Российской Федерации ____________________________________________

Цели и задачи ____________________________________________

Целевые индикаторы и

показатели ____________________________________________

Характеристика программных

мероприятий ____________________________________________

Сроки реализации ____________________________________________

Объемы и источники

финансирования ____________________________________________

Ожидаемые конечные результаты

реализации ведомственной

целевой программы и

показатели ее социально-

экономической эффективности ____________________________________________