7.5. Бюжетный процесс в рф

Бюджетный процесс (согласно БК)- регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением.

Основные задачи бюджетного процесса: 1) выявление материальных и финансовых ресурсов государства; 2) максимально приблизиться к реальности при расчете доходов, 3) максимально точный расчет расходов; 4) максимальная сбалансированность, 5) согласование бюджета с экономической программой, 6) перераспределение доходов между центром и территориями субъектов.

Участниками бюджетного процесса являются (гл. 18 БК РФ):

1. Президент РФ, который выступает с б-ным посланием (послание содержит основные направления и задачи БП-ки).

2. Органы законод-ой (представ-ой) власти: рассмат-ют и утверждают проект б-та, контролируют процесс исполнения. Фед б-т – Федер-ноее собрание, кот состоит из Совета Федерации и Гос Думы (счетная палата осущ-т контроль).

З. Органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финан органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов (ФНС, ФТС, федеральное агентство по управлению гос им-вом), др уполномо-ченные органы): разрабатывают проект б-та и организуют исполнение. Фед б-т – Правительство РФ и Мнифин.

4. Органы денежно-кредитного регулирования. Главным органом явл ЦБ РФ, который совместно с Правительством РФ разрабатывает и представляет на рассмотрение Гос Думы основные направления денежно-кредитной политики. Кроме того, ЦБ РФ обслуживает счета бюджетов и осуществляет функции генерального агента по госуд-ым цен бум-ам РФ.

5. Органы госуд-ого, муниципального финансового контроля. Осуществляют контроль исполнения соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, федеральных и региональных целевых программ и иных нормативных правовых актов бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актов местного самоуправления. Счетная плата РФ, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вправе проводить проверки бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Полномочия определяются БК РФ, ФЗ «О счетной палате РФ », законами субъектов РФ о контрольных органах, правовыми актами представительных органов местного самоуправления.

6. Государственные внебюджетные фонды

7. Главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Главным распорядителем средств федер бюджета явл орган гос.власти РФ, имеющий право распределять средства федер бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (фед министерства и ведомства). Гл.распо. средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета - орган гос.власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета, определенные ведомственной классификацией соотв-его бюджета. Распорядителем бюджетных средств является орган гос.власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюдж средства по подведомственным получателям бюджетных средств..

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств отвечают за: целевое использование выделенных в их распоряжение бюджетных средств, достоверность и своевременное представление установленной отчетности, своевременное составление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств, утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, соответствие бюджетной росписи показателям, утвержденным законом о бюджете, соблюдение нормативов финансовых затрат на предоставление гос. и муниц. услуг при утверждении смет, эффективное использование бюджетных средств.

8. Получатели бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная орг-ция, имеющие право на получение бюджет средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Имеют право: на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью, своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств, компенсацию в размере недофинансирования. Обязаны: своевременно подавать бюджетные заявки; эффективно использовать бюджетные средства; своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе; вносить плату за пользование средствами, предоставленными на возмездной основе; своевременно предоставлять отчет об использовании средств.

Стадии бюдж.процесса.

I.Составление проекта бюджета: Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ составляются и утверждаются сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

II. Рассмотрение и утверждение бюджета: Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государствен Думу проект федер закона о федер бюджете на очередной финанс год и плановый период не позднее 26 авг текущ года.

БК РФ регламентирует порядок ФЗ о ФБ на очередной год в 3 чтениях

Первое чтение: принимаются осн-ые параметры бюджета. 30 дней со дня его внесения в гос думу. Рассматривается: 1.Объем ВВП, уровень инфляции, основные направления бюджетной и налоговой политики. 2.Общий объем доходов и нефтегазовых доходов. 3.Нормативы распределения доходов между бюджетами. 4.Общий объем расходов. 5.Верхний предел гос долга (внешний и внутренний). 6.Нормативная величина резервного фонда. 7.Дефицит и профицит федерального бюджета.

В случает отклонения в первом чтении проекта федерального бюджета гос дума может: предоставить законопроект в согласительную комиссию (сост. Совет федерации. Правительство, гос дума); вернуть в правительство на доработку; поставить вопрос о доверии правительству

2 чтение: 35 дней после первого чтения. Утверждается: 1.Перечень главных административных доходов бюджета. 2.Источники покрытия дефицита. 3.Бюджетные ассигнования по разделам. 4.Объем внутренних и внешних заимствований. 5.Объем межбюд трансфертов.

3 чтение: 15 дней. Утвержд-ся: Ведомственная стр-ра расходов ФБ. Бюджет приним-ся в целом.

После принятия б-та гос думой. В течен 5 дней передается в совет федерации, кот рассматривает его, отклоняет или утверждает, в течение 14 дней. Одобренный советом федерации закон передается в течение 5 дней президенту для подписания и обнародования в СМИ. Если не одобряется советом федерации, то создается согласительная комиссия.