7.6. Межбюджетные отношения в рф

Межбюджетные отношения – система взаимодействия органов власти различных уровней по вопросам бюджетных правоотношений. Ранее действовала редакция Бюджетного кодекса, содержащая главу 16 «Межбюджетные отношения», сейчас она заменена на «Межбюджетные трансферты».

Основные преимущества федеративного гос-ва: 1. Сочетание внешнего единства и внутреннего разнообразия отношений; 2. Гос-во обладает возможностью регулировать нац отношения, сохраняя их независимость; 3. Возможность влияния граждан на процесс гос управления (избираем Президента, Думу).

Недостатки: а) Попытки вмешательства регионов в общегос-ную сферу (отказ уплачивать фед налоги в фед б-т) – вседозволенность, независимость; б) Дублирование функций, отсутствие четких центров ответственности (все территории независимы и обладают самостоятельностью).

Согласно недействующей редакции БК РФ межбюджетные отношения основываются на принципах: 1) Равенство б-ных прав территорий одного уровня; 2) Закрепление доходных источников и расходных полномочий на постоянной основе. Собственные доходы закрепляют независимость, устойчивость, стабильность (действующая в РФ практика в меньшей степени учитывает интересы тер-рий и ориентирована на фед.б-т) проблема: централизация доходов; 3) Выравнивание б-ной обеспеченности субъектов федерации. БО – сумма налоговых доходов на душу населения; 4) Самостоятельность б-тов различных уровней. 5)Разграничение расходных полномочий (в соответствии с территор-й значимостью). Нехватка доп.источников приводит к невозможности финансировать расходы.

Объективная проблема м/б-ных отношений:

1) Вертикальная несбалансированность – несоответствие между расходными полномочиями территорий и их доходными возможностями (центр: ДВ>>РП, регионы: ДВ<≈РП, МО: ДВ<<РП – в силу определенных факторов). Это связано с более широкими возможностями вышестоящих органов власти по формированию доходной базы (вводить новые налоги, выпуск внут займов (цб), перераспределить расходы, формирование внебюджетных фондов). МО ничего это делать не могут. Способ решения: а) закрепление общегос-ных доходов за территорией (установление норматива); б) разграничение расходных полномочий в соответствии с их масштабностью (наиболее глобальные фин-ся из фед б-та – армия; если потребности необходимы населению конкретной территории, они закрепляются либо за региональным, либо за местным б-том).

2) Горизонтальная несбалансированность – различная стоимость одинакового набора услуг на различных территориях (из-за демографии, исторических и культурных условий, экономики, природно-климатических условий. Способ решения: предоставление из вышестоящего б-та межбюджетных трансфертов, различных по характеру и назначению.

Направления м/бюдж отоншений:

1. Разграничение фед налогов между центром и регионами (НДС – 100% ФБ, Таможенные пошлины – 100% ФБ, Налог на прибыль (20%) – 2% ФБ 18% РБ, НДФЛ – 70% РБ и 30% МБ, Акцизы – в зав-ти от вида 100% ФБ или 50% ФБ и 50% РБ, Налог на добычу полезных ископаемых – 40% ФБ и 60% РБ,). Т.о. а) наиболее крупные и удобные для взымания налоги поступают в фед б-т (косвенные), что обеспечивает стабильность его доходной базы (удобен для центрального уровня власти); б) региональные б-ты заведомо сталкиваются с проблемами по сбору налогов (налоги прямые, база которых непредсказуема и нестабильна, предполагает порядок возврата налога); в) Данное распределение является постоянным (фиксированным) и установлен БК РФ.

2. Предоставление м/бюдж трансфертов. В соответствии со ст.129 БК РФ они предоставляются в форме: финансовой помощи субъектам РФ, в том числе дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ и иных дотаций и субсидий; субвенций бюджетам субъектов РФ из Федерального фонда компенсаций и иных субвенций; финансовой помощи бюджетам отдельных муниципальных образований; иных безвозмездных и безвозвратных перечислений; бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ.

Дотации - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ или юрид лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах.

Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ образуется в составе федерального бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ и распределяется между субъектами РФ в соответствии с единой методикой, утверждаемой Прав-вом РФ в соотв-вии с требованиями наст Кодекса.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов РФ и (или) муниципальных образований.

Основы формирования региональных и местных б-тов

Факторы, определяющие необходимость регион б-тов: 1. Фед устройство (часть функций у регионов, их необходимо фин-ть); 2. Значительная территориальная протяженность страны (если бы все ф-ции осущ-сь из центра, то было бы неэффективное управление); 3. Необходимость более полного учета соц-экон особенностей территорий; 4. Сокращение времени необходимого для движения ден средств; 5. Возможность дополнительного стимулирования хоз субъектов и населения к уплате налогов; 6. Возможность ужесточения фин контроля за целевым использованием средств; 7. Необходимость обеспечения ускоренного экономического развития; 8. Необходимость решения проблемы гориз несбалансированности.

Областной б-т Сверд облас 2011: Доходы – 140 млрд руб, Расходы – 146 млрд руб, Дефицит –6 млрд руб,

Б-т г.Екатеринбурга 2011: Доходы – 30,87 млрд руб, Расходы – 30,51 млрд руб, Профицит – 0,36 млрд руб.

Проблемы территориальных б-тов: 1) Сокращение доходной базы в рез-те налоговой реформы (выпадающие налоги); 2) Перегруженность социально-необходимыми расходами («нефинансируемые мандаты»); 3) Зависимость от б-тов вышестоящих уровней; 4) Недофинансирование капит затрат, что определяет предпосылки б-ого кризиса (расходы ЖКХ, дорожное строительство, строительство нового жилого фонда); 5) Сокращение уд веса б-тов территорий в консалидированном б-те России.