1.3 Роль и функции государства в рыночной экономике

Роль государства в рыночной экономике проявляется через его функции.

Государство в своей деятельности преследует главную цель – нравственное и физическое благополучие человека, максимальную социальную и правовую защищенность человека.

Как правило, государство исправляет те недостатки, которые присущи рыночному механизму и с которыми оно или не в состоянии справиться само, или это решение не продуктивно. Государство создает равные условия для эффективной конкуренции предпринимателей, для соперничества за ограничение власти монополий. А также оно следит за производством достаточного объема товаров и услуг для общества, так как рыночный механизм не может должным образом удовлетворять коллективные потребности людей. Так же участие государства в экономической жизни обуславливается еще и тем, что рынок не в состоянии обеспечить социально справедливое распределение прибыли. Государству необходимо поддерживать инвалидов, малоимущих, стариков. Ему также принадлежат фундаментальные научные разработки. Это необходимо для предпринимателей, так как это слишком рискованно, очень дорого и не приносит быстрой прибыли. Государству необходимо контролировать рынок труда, принимать меры для уменьшения безработицы, поскольку рынок не гарантирует право на труд. В целом государство воплощает в жизнь политические и социально-экономические устои этой сферы граждан. Оно принимает активное участие в образовании макроэкономических рыночных процессов.

В современном государстве довольно многообразные и сложные экономические функции. У каждой функции государства есть свои предметно-политические характеристики. Их содержание дает представление о том, что является сущностью деятельности государства, какие методы им используются для осуществления тех или иных планов. Можно выделить несколько важнейших регулирующих государства функций:

- стимулирование сбалансированного экономического роста;

- обеспечение занятости;

- регулирование цен;

- создание правовой основы;

- распределение ресурсов;

- регулирование рынка труда;

- обеспечение социальной защиты;

- сохранение и улучшение окружающей среды;

- региональная политика;

- реализация национальных интересов.

Стимулирование сбалансированного экономического роста.

Одна из самых важных функций — стабилизирование экономики и поощрение сбалансированного экономического роста. Государство пытается преодолеть спад производства, снизить инфляцию, кризисные явления системой определенных мер в сфере бюджетной, денежно-кредитной и фискальной политики. В целях этого оно увеличивает совокупный спрос на товары и услуги, инвестиции, занятость, контролирует банковский процент и налоговые ставки. Государство для смягчения цикличных колебаний во время спада экономики принимает меры по активизации всех хозяйственно-экономических процессов, а во время ее подъема стремится поддерживать деловую активность.

Обеспечение занятости.

Необходимо подчеркнуть функцию осуществления занятости. В современной рыночной системе она является одной из наиболее важных проблем. На тех, кто хочет и может работать, механизм рынка не реализует право на труд.

Для продуктивной работы рынка требуется оптимальной потенциал рабочей силы. Это приносит государству множество сложных проблем. Его задачей становится контроль над рынком рабочей силы с целью стимулирования соответствующего уровня занятости, материального состояния общества, утратившего рабочие места или не сумевших обрести их. В рыночной экономике не обеспечивается полная занятость населения. В такой экономике уровень вынужденной безработицы считается естественным до 6%. Безработица несет в себе серьезные социальные проблемы, такие как недопроизведенный валовой национальный продукт, уменьшение спроса потребителей и налоговых поступлений, рост затрат государства на пособия. Для уменьшения уровня безработицы государство стремится обеспечить полную занятость трудоспособного населения, контролирует рынок рабочей силы, в целях чего создает необходимые службы занятости, формирует новые рабочие места, обучение и переквалификацию рабочей силы и т.д.

Регулирование цен.

Регулирование цен входит в область деятельности государства. Динамика и структура цен справедливо отражают состояние экономики, поэтому ценность данной функции велика. Исходя из этого, цены активно влияют на структуру хозяйства, процесс инвестирования, стабильность национальной валюты, атмосферу общества. Поэтому государство вынуждено влиять на цены, применяя различные способы воздействия, осуществлять необходимую политику ценообразования. Например, в каждой стране существует масса товаров и услуг, на которые государство устанавливает цены: тарифы электроэнергию, железнодорожные перевозки и др. Как правило, государство предоставляет ценовые пособия, специальные выплаты производителям общественных товаров, диктует так называемые лимитные цены, определяя только их верхний предел.

Создание правовой основы.

Одной из основных функций государства является создание правовой основы для принятия экономических решений. Государство разрабатывает и принимает законы, определяющие права собственности, регулирующие предпринимательскую деятельность, направленные на выпуск доброкачественных продуктов и медикаментов и т.д. Для контроля над соблюдением законов создаются специальные органы. Например, в США действует Комиссия по проблемам безопасности товаров широкого потребления, Управление по контролю над качеством продуктов питания, медикаментов и косметических средств и т.п.

Распределение ресурсов.

Рациональное распределения ресурсов не обеспечивается за счет рыночных методов воздействия. В таких случаях государство применяет функции установления лимитов и стандартов, специальных налогов и дотаций, финансирования производства социально значимых товаров или непосредственного управления их производством. Через контроль инвестиций государство воздействует на скорость и объем общественного производства, применяя при этом финансовый и кредитно-денежный методы. Вклады осуществляются как за счет государственных средств, так и за счет инвестиций частных лиц, которые стимулируются налоговыми льготами. Например, государство обеспечивает часть ссудного процента собственными средствами для стимулирования частных инвестиций, покрываемых за счет кредитов. На эти действия государству требуется гораздо меньше ресурсов, чем, если бы оно само занималось финансированием проектов.

Можно выделить социально-ориентированное распределение ресурсов.

Производство продуктов и услуг, которыми не занимается частный сектор, формирует государство. Оно обеспечивает условия для благоустройства городов, развития транспорта, сельского хозяйства, связи, транспорта и т.д., определяет расходы внешнюю политику, на оборону, космос, формирует программы развития, здравоохранения и образования.

Система сбыта контролируется государственными закупками и через потребительский кредит, который широко распространен в рыночной экономике. Система потребительского кредита увеличивает объем рынка, потому что активизирует рост совокупного спроса.

Регулирование рынка труда.

Важная роль отводится государственному регулированию рынка труда, на котором производится оценка стоимости рабочей силы, определяются условия ее найма, в том числе оплата и условия труда, возможность профессионального роста, гарантии занятости и т.д. В нем отражаются основные тенденции в разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамика безработицы. Для обеспечения социальной стабильности в обществе и предотвращения стихийного развития миграционных процессов государством принимаются меры по упорядочению и регулированию миграционных потоков, вводятся системы иммиграционного контроля, пресекаются незаконные действия в этой сфере, систематически анализируется состояние социально-трудовой сферы, разрабатываются социальные программы содействия занятости и т.д.

Обеспечение социальной защиты.

Для того чтобы сохранить кадровый потенциал в жизненно важных для развития общества сферах, обязательным элементом государственной политики перераспределения ресурсов должно стать обеспечение социальной защиты и социальной гарантии. Рынок признает справедливыми доходы, полученные в результате свободной конкуренции на рынках факторов производства, размеры доходов зависят от эффективности вложения факторов. В обществе есть люди, не владеющие ни землей, ни капиталом, ни трудом (неимущие, нетрудоспособные). Им нечего предъявлять на рынки факторов производства, они не участвуют в конкуренции, не получают никаких доходов.

Нетрудоспособными являются дети, люди преклонного возраста, инвалиды. В обществе существуют безработные, которые трудоспособны, но не могут найти рыночное применение своему труду. Даже людям, предъявляющим тот или иной фактор производства, рыночное распределение не гарантирует минимума доходов, обеспечивающих стандарт благосостояния. Рыночное распределение доходов неприменимо к тем, кто занят производством общественных товаров, их содержание становится заботой государства, а не рынка.

Во всех вышеперечисленных случаях государство может вмешаться в переназначение доходов, поскольку то, что правомерно с позиции рыночного механизма, неправомерно с позиции общественных норм морали, это нарушает право человека на достойное существование в обществе. Государства с развитой рыночной экономикой испытали острые социальные конфликты, им необходимо немало времени, чтобы прийти к общественному согласию, пониманию различными социальными уровнями абсолютной ценности права человека на жизнь. В результате увеличились экономические функции государства, активно учувствовавшего в перераспределение доходов.

Сохранение и улучшение окружающей среды.

В рыночной экономике государство является главным гарантом сохранения и улучшения окружающей среды. Оно призвано производить предварительную экспертизу проектов строительства новых предприятий на их экологическую безопасность, запрещать производственную деятельность, наносящую вред здоровью людей, обязывать предпринимателей направлять капитал на восстановление разрушенной природной среды.

Региональная политика.

Государство проводит региональную политику, решая проблемы, возникающие при воздействии на рыночную экономику исторических, национальных, демографических и прочих нерыночных факторов.  Региональная политика должна учитывать специфику регионов в общероссийской структуре, хозяйстве, экстраполировать основные направления экономических реформ на региональный уровень, всемерно развивать местное самоуправление, предпринимательство на местах, решать внутри регионов социальные проблемы, проблемы охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

Реализация национальных интересов.

Реализация национальных интересов в мировой экономике предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

Перечень функций государства этим отнюдь не исчерпывается. Государство, пытаясь решить проблемы, неподвластные рынку, осуществляет антимонопольную политику с целью поддержания конкуренции, обеспечивает свободу предпринимательства, законность и порядок в хозяйственной жизни, стимулирует деловую активность и использование имеющихся научно-технических результатов. За государством всегда сохраняется организация денежного обращения и социального страхования, проведение глубоких структурных преобразований производства, решение вопросов фундаментальной науки, производство общественных благ, оказание помощи малорентабельным, но важным для хозяйства производствам, обеспечение устойчивости национальной валюты, контроль внешнеэкономической деятельности, включая организацию таможенной системы, и многие другие. Это так называемые классические функции государства, составляющие как бы нижнюю границу его вмешательства в рыночную экономику.

Однако в современном мире функции государства гораздо шире. С развитием общества, с изменениями в структуре общественного производства, сдвигами в его технической базе, ростом значимости отдельных сфер общественной жизни возрастает его роль в регулировании следующих социальных процессов: установление минимальных ставок оплаты труда; защита среды обитания человека; развитие инфраструктуры; продолжительность рабочего дня и времени отдыха; определение прожиточного минимума; пособия по безработице, различные виды пенсий и пособий малообеспеченным членам общества; дотации на школьное обучение и т.д.

К исключительной привилегии государства относятся высшие общенациональный интересы, экономическая безопасность, гарантом защиты которых оно является. При проведении внутренней и внешней политики государству необходимо соблюдать баланс общественных интересов, социальной устойчивости и защищать государственные интересы через контроль национальных ресурсов. Главное место здесь занимает управление предприятиями и организациями, являющимися государственной собственностью. Их сфера должна быть ограничена отраслями, имеющими государственное значение, например ядерной энергетикой, деятельностью в космосе, общегосударственным транспортом, связью и др.

В последнее время появилась тенденция передачи некоторых функций государственного регулирования различным институтам гражданского общества - ассоциациям, союзам, не являющимся ни органами государства, ни рыночными структурами.

Ни одна из всех вышеперечисленных функций не исчезает и не утрачивает своей роли с течением времени. Перемены касаются механизма, методов и форм осуществления функций государства в рыночной экономике.

Но необходимо знать, что, когда государство делает больше, чем ему позволено рыночной экономикой, - распределяет производственные ресурсы, удерживает контроль над ценами, отпускает предприятиям кредитную задолженность, сохраняет рабочие места в отсталых производствах, обеспечивает высокую социальную защиту населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве появляется отсталая структура производства, низкое качество продукции, ускоряется отставание от развитых стран в сфере научно-технического прогресса и уровня жизни общества. В результате страдают те, ради кого государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым приватизация экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

Основными направлениями экономической деятельности государства являются:

- обеспечение нормальных условий работы рыночного механизма, что предполагает регулярную демонополизацию экономики, ее антиинфляционную профилактику с помощью стабильной денежной политики, поддержание бездефицитной системы государственных финансов и др. В странах, вставших на путь восстановления рыночного хозяйства, государству также приходится формировать многосекторную экономику, демонтировать звенья административно-командного управления, образовывать действенную систему экономических регуляторов и много другое.

- выполнение функций, очерченных минимально необходимыми и максимально допустимыми границами вмешательства государства в экономику. В решении этих экономических проблем рыночный механизм обнаруживает свою несостоятельность или неэффективность.

- разработка, принятие и организация выполнения хозяйственного законодательства, т.е. правовой основы предпринимательства, налогообложения, банковской системы и др.