26. Требования Европейского банка реконструкции и развития к оценке воздействия на окружающую среду

Близкая к российской процедура ОВОС используется ЕБРР. Она называется анализом экологического воздействия (АЭВ) и является одним из важнейших видов экологических оценок, пре­дусмотренных ЕБРР в качестве требований, которые необходимо выполнять для получения займа

На этапе определения характера деятельности/утвержде­ния концепции заказчики проекта должны представить в Банк экологическую информацию одновременно с другими исходны­ми данными. Эта информация включает сведения о том, прово­дились ли предварительные экологические исследования и на­сколько велика вероятность того, что проект окажет серьезное негативное воздействие на состояние окружающей среды

Предварительному рассмотрению предшествует этап определе­ния необходимости АЭВ, в ходе которого выясняют:

• потенциальные экологические проблемы, связанные с наме­чаемым проектом;

• виды экологической информации, необходимой для оценки экологических рисков, ответственности, соблюдения норматив­но-правовых требований, негативных факторов воздействия на состояние окружающей среды и т.д.;,

• применимое национальное и региональное природоохранное законодательство, нормы и правила;

• потенциальные экологические выгоды или улучшения, кото­рые могут быть предусмотрены в техническом проекте.

Проблемы, которые необходимо рассмотреть в ходе экологи­ческих исследований, определяются и согласуются всеми заинте­ресованными сторонами на этапе определения объема АЭВ

После этого проводится экологическая проверка проекта, которая основывается на результатах АЭВ и (или) других эколо­гических исследований, результатах консультаций с общественно­стью и посещений объектов, которые могли проводиться специ- алистами-экологами банка. Во время оконча­тельного рассмотрения проект может быть отклонен по экологи­ческим соображениям, если он связан со значительными экологи­ческими проблемами или если в рамках проекта решение эколо­гических проблем в достаточной степени не предусмотрено.

После окончательного рассмотрения может быть рекомендова­но внесение некоторых изменений в документацию, касающуюся окружающей среды, а также может потребоваться подготовка до­полнительной документации (приложение, посвященное эколо­гическим вопросам, заявление о соответствии экологической по­литике банка). Окончательное решение относительно проекта принимается во время утверждения Советом директоров ЕБРР

27. Процедура оценки воздействия на окружающую среду в странах Европейского союза

В странах Европейского союза накоплен богатый опыт эколо­гической оценки разнообразных проектов, которая, как говори­лось в гл. 5, носит название Environmental Impact Assessment (EIA). В результате гармонизации национального природозащит­ного законодательства процедура ОВОС приобрела современные черты. Разработчики EIA должны ответить на ряд принципиаль­ных вопросов: какие стратегические решения эколого-экономи- ческого плана, сделанные прежде, чем была начата подготовка ОВОС, должны быть учтены; что можно сказать относительно последующих стадий; как достигнуть лучшей интеграции EIA в процессе планирования и принятия решения; что известно о про­чих воздействиях (экономических, социальных и пространствен­ных).

Ранее была описана формальная процедура ОВОС. В каждом процессе ОВОС выделяют следующие основные шаги:

1. предварительное изучение (требуется ли ОВОС для заявлен­ной деятельности);

2. если ОВОС требуется, инвестор составляет Заявление о на­мерениях;

3. общественное обсуждение, советы и консультации;

4. заключение Комитета по охране окружающей среды;

5. предпочтительная альтернатива экономистов и экологов;

6. разработка проекта и подготовка заключения;

7. общественное обсуждение проекта;

8. заключительное решение администрации;

9. возможность для возражений и обращений к суду;

10. принятие решения о землеотводе, согласования и разреши­тельная документация;

11. сопровождение ОВОС (контроль и оценка).

Оценка воздействия на окружающую среду проводится для большинства проектов национального уровня. Для меньших ре­гиональных и местных проектов обычно ОВОС не требуется. Для этих проектов проводится процедура скрининга (пилотного обсле­дования) по критериям: характеристика деятельности; местополо­жение объекта; наличие чувствительных объектов природы и уяз­вимых мест объекта; отношения с другими объектами (совокупные воздействия) и характеристики отрицательных воздействий