28. Сравнительный анализ требований, предъявляемых к экологической оценке

Статус экологической оценки. Перед тем как приступить к осуществлению той или иной деятельности в Российской Феде­рации, заказчик проекта должен обратиться за официальным разрешением. Экологическая оценка является частью процедуры получения официального разрешения. В соответствии с россий­ским законодательством процесс ЭО, как рассмотрено выше, может состоять из процедур ОВОС, ГЭЭ и государственной строительной экспертизы.

Экологическая оценка намечаемой деятельности, которую не­обходимо проводить в соответствии с требованиями ЕБРР, суще­ственно отличается в содержательной части в зависимости от типа проекта и, следовательно, от уровня его воздействия на состоя­ние окружающей среды. Оценка воздействия на окружающую среду выполняется для всех проектов, которые могут оказать зна­чительное влияние на состояние окружающей среды. Целью АЭВ, обозначенной ЕБРР, является предоставление достаточного объ­ема экологической информации для того, чтобы Совет директо­ров ЕБРР имел возможность прийти к заключению, является ли намечаемая деятельность адекватной с точки зрения ее экологи­ческих последствий, и принять решение об утверждении или от­казе от предоставления финансовых средств для осуществления проекта по экологическим соображениям В соответствии с Директивой по АЭВ ЕС заказчик проекта должен обратиться за разрешением на осуществление намечаемой деятельности, если она способна оказать значительное воздей­ствие на состояние окружающей среды.

Обычно ЭО проводится в отношении всех видов деятельнос­ти, которые могут оказать значительное влияние на окружающую среду, с учетом их характера, масштаба и местоположения. В соот­ветствии с требованиями ЕБРР и ЕС проведение АЭВ необходи­мо в случае реализации крупных проектов, а также проектов, ко­торые будут реализовываться в экологически уязвимых районах.

Российское законодательство не выделяет четко категории дея­тельности, для которых необходимо выполнение ЭО. Оно предус­матривает, что при проведении ОВОС потенциальные воздей­ствия на окружающую среду любого вида деятельности должны рассматриваться с тем, чтобы в максимальной степени уменьшить негативное влияние проекта. Поэтому перечни видов деятельно­сти, приведенные в гл. 5, носят рекомендательный и ориентиро­вочный характер.

Порядок проведения экологической оценки. Российские процедуры проведения ОВОС и ГЭЭ основываются на принци­пе презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной или иной деятельности, а это означа­ет, что любая намечаемая деятельность является объектом ЭО. Российское законодательство не дает четких указаний и критери­ев относительно необходимой степени детализации ОВОС, хотя на практике в отношении видов деятельности, которые вряд ли могут причинить серьезный ущерб окружающей среде, может применяться «упрощенная» процедура проведения ОВОС.

В отличие от российского законодательства ЕБРР указывает перечень видов деятельности, требующих проведения АЭВ. Эти виды деятельности делят на категории А, В, С в зависимости от значимости их последствий для окружающей среды. Степень де­тализации АЭВ, требуемого для каждой категории, четко опреде­лена в экологических правилах Банка. Между процедурами определения объема ЭО, предусмотрен­ными российским законодательством и правилами ЕБРР и ЕС, не наблюдается существенных различий. Все они предусматривают осуществление следующих обязательных мероприятий:

• подготовка исходной информации о намечаемой деятельно­сти, включая местоположение и описание проекта, с определени­ем воздействия на состояние окружающей среды, которое может оказать намечаемая деятельность;

• изучение ранее собранных данных;

• определение пробелов в исходных данных;

• информирование общественности о намечаемой деятельно­сти;

• подготовка к общественным слушаниям;

• проведение общественных слушаний;

• подготовка отчета о результатах общественных слушаний;

• разработка Технического задания на выполнение экологиче­ской оценки.

Отчет по АЭВ (и российский том ОВОС) должен готовиться в соответствии с техническим заданием, подготовленным на этапе определения объема АЭВ. Типовое содержание и формат Отчета по АЭВ и раздела по ОВОС немного различны. Однако посколь­ку структура отчетов определяется индивидуально с учетом спе­цифики каждого конкретного проекта, чтобы обеспечить опти­мальный подход к анализу экологических вопросов, различия в типовом содержании не играют серьезной роли.

Тем не менее различия в практике подготовки отчетов по эко­логической оценке имеют важное значение. Так, не все россий­ские проекты разрабатываются при участии общественности по той простой причине, что процедура участия общественности из- за низкой экологической культуры чиновников, проектантов и населения недостаточно развита и иногда полностью игнориру­ется.

Принятие окончательного решения. Окончательное решение в отношении намечаемой деятельности является заключительным этапом процедуры проведения АЭВ в соответствии с требовани­ями ЕБРР. В соответствии с российским законодательством это решение принимается при проведении ГЭЭ, которая следует за ОВОС. Это делает российский процесс экологической оценки более бюрократизированным и требующим больше времени, до­кументации и труда.

Положения об участии общественности. В соответствии с требованиями ЕБРР должны соблюдаться все установленные требования в части проведения общественных слушаний, дей­ствующие в стране проекта. Помимо этого заказчики должны следовать инструкциям Банка относительно участия обществен­ности и распространения информации. Это подразумевает, что между российскими процедурами и процедурами Банка исключа­ются какие бы то ни было противоречия При выявлении на любом из этапов сооружения объектов до­полнительных факторов, приводящих к снижению уровня без­опасности этих объектов, ухудшению состояния окружающей среды или влекущих иные неблагоприятные последствия, госу­дарственный орган, принявший решение о сооружении объектов, обязан отменить принятое им решение либо прекратить или при­остановить их сооружение.