Глава 3 Основные направления совершенствования планирования социального развития городского поселения г.Тула 3главу пересмотреть где у вас красным много выделяетВсе исправить

3.1 Рекомендации по совершенствованию стратегического планирования

Формирование концепции развития и плана стратегического развития муниципального образования достаточно сложный процесс. Важным является не только их формирование и утверждение как документа, но и реализация стратегии развития. Этот процесс не должен протекать просто так, им нужно управлять. В литературе по стратегическому менеджменту рекомендуется для реализации стратегии развития создавать соответствующие органы стратегического планирования.

Для совершенствования стратегического планирования в муниципальном образовании город Тула мы рекомендуем разработать и принять Положение о стратегическом планировании в муниципальном образовании города Тула, в котором будет четко регламентирован данный процесс.

Для реализации стратегии развития муниципального образования рекомендуется создать органы стратегического планировании.

Главной задачей при создании организационных структур стратегического планирования является четкое распределение функций по разработке Стратегического плана и обеспечению его реализации между участниками данного процесса. В целях повышения эффективности стратегического планирования необходимо постоянно проводить анализ внешней и внутренней среды муниципального образования и своевременно реагировать на происходящие изменения.

Структура органов стратегического планирования в городе Тула представлена на рисунке 3.1.

Глава города Тулы

Наблюдательный совет

Научно-технический совет, его президиум и тематические комиссии по проблемам и направлениям

Координирующий орган (Исполнительная дирекция)

Рисунок 3.1 - Структура органов стратегического планирования в городе Тула

Наблюдательный совет является органом стратегического планирования и отвечает за контроль над процессом разработки и реализации Стратегического плана развития муниципального образования города Тулы. Наблюдательный совет включает представителей администрации Тульской области, Администрации г. Тулы, Совета депутатов г. Тулы, организаций научно-производственного комплекса г. Тулы. Членство в Наблюдательном совете осуществляется на общественных началах.

Функции Наблюдательного совета:

- определение соответствия приоритетов и основных направлений реализации Стратегического плана развития города Тулы стратегиям развития Российской Федерации и Тульской области;

- мониторинг хода реализации и корректировка плана реализации Стратегического плана;

- утверждение ежегодных отчетов о ходе реализации Стратегического плана.

Научно-технический совет Тулы (НТС) создается для решения вопросов определения и реализации стратегии развития научно-производственного комплекса, научной, научно-технической, инновационной деятельности, производства наукоемкой продукции и подготовки кадров.

Основными функциями НТС являются:

- формирование и реализация единой научно-технической политики, способствующей развитию Тулы;

- формирование проекта Стратегического плана развития Тулы;

- подготовка предложений по перечню и объемам финансирования мероприятий Программы комплексного социально-экономического развития города.

В структуру НТС входят президиум и тематические комиссии. Президиум выполняет функции НТС в период между заседаниями НТС. Тематические комиссии образуются из представителей заинтересованных организаций, как правило, членов научно-технического совета; являются рабочими органами, которые обеспечивают разработку, реализацию, мониторинг и корректировку Стратегического плана по отдельным направлениям и проблемам. Через членство в тематических комиссиях обеспечивается участие в разработке и реализации Стратегического плана представителей органов местного самоуправления (руководителей подразделений Администрации, курирующих основные направления, включенные в Стратегический план, депутатов Совета депутатов), других органов власти, общественности, экспертов. Тематические комиссии по отдельным вопросам или направлениям деятельности могут создаваться по решению НТС. Задачи и порядок работы комиссий определяются решениями НТС.

Целью создания координирующего органа в системе стратегического планирования является осуществление общей координации, технического, методического и организационного обеспечения работы по формированию и реализации Стратегического плана.

Основными задачами Исполнительной дирекции являются:

- координация деятельности организаций, расположенных на территории Тулы и участвующих в процессе реализации Стратегического плана Тулы;

- контроль выполнения утвержденного графика прохождения основных этапов стратегического планирования;

- информационное обеспечение выполнения Стратегического плана;

- организация мониторинга реализации Стратегического плана;

- подготовка необходимой отчетности о ходе реализации Стратегического плана.

Функции координирующего органа могут быть поручены одному из подразделений Администрации Тулы.

В большинстве случаев стратегия развития муниципального образования представляет собой набор разрозненных не взаимоувязанных между собой программных мероприятий, то есть наблюдается отсутствие взаимосвязей между стратегическим (повышение качества жизни населения), тактическим (предоставление муниципальных услуг) и оперативным (реализация программ социально-экономического развития) уровнями управления муниципальным образованием, что приводит к проблеме оценки реализации стратегии развития муниципального образования и затрудняет проведение мониторинга.

Принципиальным для оценки реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования является наличие системы показателей, которая оценивала бы не только конечные результаты достижения стратегических целей, но и сам процесс предоставления муниципальных услуг, и реализацию программных мероприятий. То есть требуется формирование иерархической системы показателей оценки достижения целей (рис.3.2).

Рисунок 3.2 - Иерархическая система показателей оценки достижения целей развития муниципального образования

На стратегическом уровне показатели результативности отражают достижение стратегии развития муниципального образования. Тактический уровень описывается показателями объема предоставленной конкретной муниципальной услуги физическим и юридическим лицам из реестра муниципальных услуг, который муниципальное образование устанавливает самостоятельно на основании действующих нормативно-правовых актов. На оперативном уровне конкретная программа, которая содержит набор мероприятий, характеризуется показателями объема результатов деятельности по программе.

Управление муниципальными программами в городе, включая бюджетные инвестиции, осуществляется в соответствии с постановлениями администрации города Тулы от 16.09.2013 № 3117 «Об утверждении порядка принятия решений о разработке, формировании, реализации и оценке эффективности реализации муниципальных программ муниципального образования город Тула» и от 07.10.2013 № 3306 «Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования город Тула».

Муниципальные программы разрабатываются исходя из положений федеральных законов, законов Тульской области, Программы социально-экономического развития муниципального образования город Тула, прогноза социально-экономического развития на очередной год и плановый период, а также муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования город Тула.

Муниципальная программа может включать подпрограммы и основные мероприятия, направленные на решение конкретных задач. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Таким образом, использование связи системы показателей оценки достижения целей развития муниципального образования, характеризующими цели стратегического, тактического и оперативного уровней управления, позволяет провести оценку степени влияния программных мероприятий на стратегические цели развития муниципального образования.