2.2 Анализ Деятельности Министерства социальной защиты населения Хабаровского края

Характерные особенности демографического, социального и экономического развития Хабаровского края, а также специфика его бюджетной обеспеченности и структуры социальных расходов определяют сложившуюся систему социальной защиты населения в крае.

В Хабаровском крае предоставляются 72 меры социальной поддержки и государственной социальной помощи, получателями которых являются отдельные категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь в соответствии с федеральным и краевым законодательством.

На территории Хабаровского края проживают 355,5 тыс. федеральных и региональных льготников.

Федеральным льготникам установлены дополнительные меры социальной поддержки за счет средств краевого бюджета. Меры социальной поддержки, установленные федеральным и краевым законодательством, предоставляются своевременно и в полном объеме. 

Вопросы улучшения положения семей с детьми являются приоритетными в государственной социальной политике Правительства Хабаровского края. На их решение органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации ориентировал Президент Российской Федерации в указах и посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, в которых отмечается, что дети в нашей стране должны полноценно развиваться, расти здоровыми и счастливыми, стать ее достойными гражданами. 

Правительство Хабаровского края приняло постановление от 16 мая 2012 года №152-пр «О государственной программе Хабаровского края «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края социальной защиты населения Хабаровского края»»³³.

В государственной программе Хабаровского края от 16 мая 2012 года N 152-пр. «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края социальной защиты населения Хабаровского края»» реализуются подпрограммы:

- 1я подпрограмма: «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан»;

- 2я подпрограмма: «Развитие социального обслуживания населения»;

- 3я подпрограмма: «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей».

Третья подпрограмма «Совершенствование социальной поддержки семьи и детей» нацелена на обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи, повышение рождаемости.

К мерам социальной поддержки семьи и детей, относящимся к полномочиям Хабаровского края, относятся:

- ежемесячное пособие гражданам, имеющим детей;

- ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка или последующих детей;

- единовременное пособие при рождении второго и каждого последующего ребенка;

- единовременные денежные пособия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- единовременная материальная помощь малоимущим многодетным семьям, проживающим в сельской местности, на подготовку детей к школе.

Однако, в программе от 16 мая 2012 года № 152-пр. «Развитие социальной защиты населения Хабаровского края социальной защиты населения Хабаровского края»» не раскрывается аспект назначения и выплаты ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой или попечительством в государственной программе Хабаровского края.

Законом Хабаровского края от 29.12.2004 г. №240 «О порядке и размере выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством граждан»³⁴ в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Семейным кодексом Российской Федерации³⁵, Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»³⁶ и Федеральным законом от 24 апреля 2008 года N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»³⁷ устанавливаются порядок и размер выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством.

Размер денежных средств, выплачиваемых ежемесячно на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством, устанавливается в сумме 4000 рублей. На указанную выплату начисляются районные коэффициенты, установленные краю решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти.

Размер индексации выплаты денежных средств на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой или попечительством (далее - подопечные), устанавливается Губернатором края в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Назначение и выплата денежных средств на содержание подопечных, в том числе на подопечных, опекуны или попечители которых назначены временно (предварительная опека или попечительство), производится Правительством Хабаровского края, осуществляющим полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан по месту проживания опекунов или попечителей.

Не назначаются и не выплачиваются денежные средства на содержание подопечных в случаях:

- если опекуны или попечители назначаются им по совместному заявлению родителей (заявлению единственного родителя) о назначении их ребенку опекуна или попечителя с указанием конкретного лица на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности;

- если подопечные временно пребывают на полном государственном обеспечении в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях, оказывающих социальные услуги, или иных организациях, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении подопечных.

В ходе реализации полномочий Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по выявлению и учету лиц, нуждающихся в установлении опеки в течении 9 месяцев 2017 г. выявлено и учтено 2 315 таких граждан, из них:

‑ переданы под опеку граждан 203 человека, в том числе на постоянной возмездной основе – 16 человек;

‑ 12 граждан переданы под опеку органа опеки и попечительства;

‑ 76 человек помещены под надзор в организации, оказывающие социальные услуги и 7 – в учреждения здравоохранения. В период устройства 6 граждан выбыли (смерть подопечного).

Остались неустроенными на конец отчетного периода 11 человек, в отношении которых в настоящее время проводится работа по подбору кандидатов в опекуны в установленные законом сроки.

По результатам осуществления надзора за деятельностью опекунов случаев ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей не выявлено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Закона Хабаровского края от  27 мая 2009 г. № 243 "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Хабаровском крае" в течении 9 месяцев 2017 г. заключен 84 договор об исполнении обязанностей опекуна на возмездных условиях.

На конец 2016 года, с учетом выбывших граждан, в крае исполняют обязанности опекуна на возмездных условиях 290 человек в отношении 309 подопечных.

На выплату вознаграждения малоимущим опекунам совершеннолетних недееспособных граждан в краевом бюджете на 2017 год предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 56,0 тыс. рублей, за отчетный период израсходовано 41,9 тыс. рублей (74,8 % от годового плана).

Единовременные денежные пособия детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 3 тыс. рублей. За отчетный период ( за 9 месяцев 2017 года) пособия выплачены 139 семьям.

Таким образом, можно сделать вывод, что Министерством социальной защиты населения Хабаровского края ведется деятельность по назначению и выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой или попечительством. Однако, работа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в этой области еще нуждается в совершенстовании.

3 Мероприятия по совершенствованию Министерства социальной защиты населения Хабаровского края по назначению и выплате ежемесячных денежных средств на содержание ребёнка, находящегося под опекой или попечительством