1.3. Характеристика законодательства в сфере государственной социальной помощи.

Право социального обеспечения характеризуется довольно сложной системой юридических источников. Современное законодательство о социальном обеспечении представляет собой огромное количество нормативных актов, которые до настоящего времени не систематизированы. Поэтому многие исследователи полагают, что необходима кодификация законодательства в сфере социального обеспечения, и предлагают проекты кодекса Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2000. С. 123-142; Об основных направлениях кодификации законодательства в сфере социального обеспечения // Трудовое право. 2003. № 10. С. 22, 23..⁵

Законодательство в области социального обеспечения динамично обновляется, что обусловлено объективными причинами: инфляционные процессы вызывают увеличение размеров пенсий и пособий, изменение порядка их назначения и определения размеров; демографический спад диктует необходимость стимулирования рождаемости (в том числе путем увеличения видов и размеров пособий гражданам, имеющим детей), рост заболеваемости среди населения Российской Федерации требует обеспечения эффективных форм оказания медицинской помощи и лечения, проведения диспансеризации для выявления и предупреждения заболеваний.

Разнообразие источников права социального обеспечения предопределяет возможность охарактеризовать только основополагающие акты в области социального обеспечения, подразделив их на группы.

Международные акты ООН (организация объединенных наций), МОТ (Междунаро́дная организа́ция труда́) международные договоры Российской Федерации составляют первую группу источников права социального обеспечения. Большое значение в этой группе источников имеет ратифицированный Президиумом Верховного Совета СССР 18 сентября 1973 г. Этот международный договор вслед за Всеобщей декларацией прав человека провозгласил право на социальное обеспечение и право каждого на достаточный уровень жизни для него и его семьи.

Конвенции Международной организации труда (МОТ) по вопросам социального обеспечения являются юридическими документами, имеющими силу международного договора. Конвенция приобретает юридическую силу на территории государства – члена Конвенции Международной организации труда (МОТ) с момента ее ратификации высших органов власти соответствующего государства.

Нормы (МОТ) Конвенции Международной организации труда в сфере социального обеспечения закреплены в конвенциях № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», № 118 «О равноправии граждан страны, иностранцев и лиц без гражданства», № 157 «Об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения»⁶ Эти конвенции МОТ посвящены общим вопросам социального обеспечения. Большинство конвенций МОТ регламентируют отдельные виды социального обеспечения, например, Конвенция № 183 «Об охране материнства», Конвенция № 130 «О медицинской помощи и пособиях по болезни», Конвенция № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца⁷».

Вторую группу источников права социального обеспечения составляют законы Российской Федерации. Конституция Российской Федерации закрепляет правовой статус граждан в сфере социального обеспечения, наделяя их правами на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерн кормильца, для воспитания детей (ст. 39), на защиту материнства и детства (ст. 38), на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (ст. 41).

Кодифицированным источником права социального обеспечения являются Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан. Основы закрепляют право на охрану здоровья для различных категорий граждан, регламентируют виды медико-социальной помощи, предоставляемые гражданам.

Федеральный закон от 03.12.2012 N 227-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"⁸

  Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети) в целом по Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет и устанавливается в следующих составе и объемах (в натуральных показателях): C 1 января 2013 года вступила в силу новая потребительская корзина, которая будет действовать до 2018 года.

В потребительскую корзину в первую очередь включены продукты питания, которые составляют около 50% ее стоимости (для сравнения, в странах Западной Европы, эта цифра не превышает 20%). Стоит упомянуть, что большинство семей тратят на продукты питания также больше половины семейного бюджета. Во вторую группу включены непродовольственные товары - одежда, обувь, головные уборы, бельё, лекарства. Ну и третья группа потребительской корзины состоит из услуг: коммунальные услуги, расходы на транспорт, культурные мероприятия и прочее. Итак, если вы посмотрите в приведенную ниже таблицу, где представлены продукты и услуги, входящие в потребительскую корзину на 2016 год, то убедитесь, что согласно расчетам правительства, трудоспособный гражданин, употребляет за год 100,4 кг. картофеля, 114,6 кг. овощей, 60 кг. свежих фруктов, 126,5 кг. хлеба и хлебопродуктов, 58,6 кг. мясных и 18,5 кг рыбопродуктов соответственно. Услуги культуры составляют 5% от общей величины расходов в месяц.

Что это значит в расчете на одного человека в день? А это значит, что обычный среднестатистический гражданин Российской Федерации для нормального существования должен употреблять в день 300 г. хлеба, картошки – 280 г., овощей – 300 г., фруктов свежих – 160 г., сладкого – 60 г., молока и молочных продуктов – 800 г., масла растительного и жиров – 40 г. А также 1 раз в 2 дня съедать одной яйцо, довольствоваться в день 160 г. мяса, ну и употреблять за неделю 350 г. рыбы. Что касается культурного развития, то здесь трудоспособный российский гражданин имеет шанс на свой прожиточный минимум раз в месяц сходить в кино или театр, на большее для этих целей денег не предусмотрено. Подробнее можно рассмотреть в приложении 1.

Необходимо так же выделить ёще один немаловажный документ принятый Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. №44-ФЗ О порядке учета доходов т расчета среднедушевого дохода семьи и дохода. И закон Красноярского края от 20.06.2006 г. №19-4833О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания малоимущих на территории края.

Одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания ими государственной социальной помощи.

Правовое регулирование пенсионного обеспечения осуществляется следующими законами: Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»⁹, Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»¹⁰, Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ 1993 г.).

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обеспечении пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию», Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»¹¹, Законом РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», Федеральным законом от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и др.

В области социального обслуживания граждан правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»¹², Федеральным законом от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

В законодательстве о социальном обеспечении можно выделить пласт законов, регулирующих вопросы социальной защиты отдельных слов населения: Закон РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральный закон от 7 ноября 2000 г. № 136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», и др.

Третью группу источников права социального обеспечения составляют подзаконные нормативные правовые акты.

Среда подзаконных нормативных актов особое место занимают указы Президента РФ. В сфере социального обеспечения можно выделить следующие Указы Президента РФ: от 7 февраля 2000 г. № 306 «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда Российской Федерации и о предоставлении государственных социальных гарантий судьям Конституционного Суда Российской Федерации и членам их семей»; от 18 февраля 2005 г. № 176 «Об установлении ежемесячной доплаты к пенсии отдельным категориям пенсионеров» и др.

К подзаконным нормативным правовым актам относят также постановления Правительства РФ. Постановления Правительства РФ определяют правовой механизм реализации прав граждан в сфере социального обеспечения, закрепленных в федеральных законах. Поэтому в исполнение каждого федерального закона принимается одно или несколько постановлений Правительства РФ. Так, порядок назначения и выплаты пособий гражданам, имеющим детей, предусмотренный Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», регулируется постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».

Правительство РФ определяет порядок реализации прав граждан России на трудовую пенсию, разъясняет отдельные вопросы назначения и выплаты трудовых пенсий, например, в таких постановлениях: от 15 марта 2004 г. № 141 «Об утверждении коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала»; от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; от 18 июля 2002 г. № 537 «О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Акты министерств и других федеральных органов исполнительной власти также относятся к группе подзаконных нормативных правовых актов. Особое место среди них занимают приказы Министерства здравоохранения и социального развития РФ, например Приказ Минздрав социального развития России от 1 августа 2007 г. № 514 «О порядке выдачи медицинскими организациями листков нетрудоспособности».

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ находит свое выражение в системе законодательства о социальном обеспечении.

Четвертую группу источников права социального обеспечения образуют нормативные акты региональных органов власти и органов местного самоуправления. Они предусматривают дополнительные виды социального обеспечения к тем, которые предусмотрены на федеральном уровне, например: Закон города Москвы от 3 ноября 2004 г. «О ежемесячном пособии на ребенка». Необходимо также выделить ещё один немаловажный документ принятый Федеральный закон от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода И закон Красноярского края от 20.06.2006 N 19-4833 "О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края"¹³

Локальные нормативные правовые акты представляют собой пятую группу источников права социального обеспечения. Нормативные акты, регламентирующие дополнительные виды социального обеспечения, финансируемые из собственных средств, могут приниматься администрацией предприятия (приказ), а также утверждаться соглашением администрации и трудового коллектива (коллективный договор).

Одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи"

Настоящий Федеральный закон устанавливает порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" и Федеральным законом от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".