Глава 3. Эффективность применения законодательства в сфере государственной социальной помощи в современных социально-экономических условиях (на примере красноярского края)

3.1.Особенности правового регулирования системы мер государственной социальной помощи малоимущим в Красноярском крае.

Закон Красноярского края устанавливает определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи или одиноко проживающего гражданина, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими:

• для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

• для предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в крае;

• для освобождения от внесения платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) муниципального жилищного фонда, занимаемыми по договору социального найма.

Порядок определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях признания граждан малоимущими следующий:

1.Граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим

Законом, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов:

ПД = П x n x 12 + ОД + ПК (3.1.1)

где:

ПД - пороговый доход - расчетный показатель, используемый в целях признания граждан малоимущими в рамках настоящего Закона;

П - величина прожиточного минимума в расчете на душу

• населения в месяц для соответствующего муниципального образования,

• установленная на момент подачи заявления о признании гражданина

• малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим;

n - количество членов семьи;

12 - количество месяцев расчетного периода;

ОД - сумма основного долга по ипотечному кредитованию за год;

ПК - размер оплаты начисляемых процентов за пользование ипотечным кредитом в первый год.

ОД = (СЖ - СИ) / 15, (3.1.2)

где:

СЖ - расчетный показатель стоимости жилого помещения, определенный на дату подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим;.

СИ - стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению;

15 - срок погашения кредита по ипотечному кредитованию (лет).

СЖ = РСЖ x Н x n, (3.1.3)

где:

РСЖ - расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений, расположенных в домах, уровень благоустройства, конструктивные и технические параметры которых соответствуют средним условиям в муниципальном образовании, устанавливаемая ежеквартально органом местного самоуправления в размере не менее 0,8 и не более 1,2 средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по данным "Статистического бюллетеня" Федеральной службы государственной статистики по соответствующему городскому округу или муниципальному району, в границах которого расположены соответствующие городские и сельские поселения.

При отсутствии в "Статистическом бюллетене" Федеральной службы государственной статистики сведений о средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по соответствующему городскому округу, муниципальному району расчетная стоимость 1 кв. м общей площади жилых помещений устанавливается ежеквартально органом местного самоуправления в размере не менее 0,5 и не более 1,5 средней стоимости строительства 1 кв. м общей площади жилых помещений по Красноярскому краю по данным "Статистического бюллетеня" Федеральной службы государственной статистики; ¹⁹

Н - норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на одного члена семьи или одиноко проживающего гражданина, устанавливаемая органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

ПК = (СР + 3%) / 100% x СЖ, (3.1.4)

где:

СР - ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая на момент подачи заявления о признании гражданина малоимущим или при подтверждении факта признания его малоимущим.

2. Расчет совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за календарный год, предшествующий дате подачи заявления о признании их малоимущими.

Однако, на практике нами были выявлены случаи, когда граждане необоснованно пытаются получить статус малоимущего (Приложение 3).

3.2.Пример расчёта среднедушевого дохода семьи для определения её статуса в качестве получателя социальной помощи.

В качестве наглядного примера приведём расчёт среднедушевого дохода семьи, необходимый для получения государственной социальной помощи. Величина среднедушевого дохода семьи определяется делением общей суммы дохода семьи за расчетный период на 3 месяца и на число членов семьи.

Прожиточный минимум на территории Красноярского края:

- для полной малообеспеченной семьи 10.494 руб.

- для многодетной семьи и матерей (отцов) – одиночек, вдов (вдовцов) 13.117 руб.

Примеры Расчета Среднедушевого Дохода Семьи (Среднемесячного Дохода Гражданина).

Пример 1. Для расчета среднедушевого дохода семьи обратилась женщина, семья которой состоит из 4 человек (она, муж, двое несовершеннолетних детей).

Среднедушевой доход семьи определяется на основании сведений о доходах заявительницы и её мужа за расчетный период (3 месяца).

Составляющие суммарного дохода членов семьи за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения:

1.Заявительница в рассчитываемом периоде работала 3 месяца.

	Вид дохода	Сумма за 3 месяца (руб.)
1.	Заработная плата	30000,00
2.	Ежемесячное пособие на ребенка	750,00
3.	Ежемесячное пособие на ребенка	750,00

2. Муж заявительницы в рассчитываемом периоде работал 3 месяца. 

	Вид дохода	Сумма за 3 месяца (руб.)
1.	Заработная плата	57000,00

 Суммарный доход семьи:

D = 30000,00 руб. + 750,00 руб. + 750,00 руб. + 57000,00 руб. = 88500,00 руб. 

Среднедушевой доход семьи X:

X = D : 3 : N = 88500,00 руб. : 3: 4 = 7375,00 руб.

где N – количество членов семьи. 

1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения по состоянию на IV квартал 2015 года составляет 1,5Y = 1,5 х 9630 руб. = 14445,00 руб. 

Вывод: предварительный расчет показал, что среднедушевой доход семьи не превышает 1,5 величины прожиточного минимума в расчете на душу населения. Подробнее можно рассмотреть в таблице (Приложение 4).

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью дипломной работы является рассмотрение характеристики системы государственной социальной помощи. В ходе исследования был изучен опыт деятельности органов защиты населения.

Анализ результатов дипломной работы позволяет сделать следующие выводы:

А) Преобразований предполагает введение социальных технологий, обеспечивающих защиту наиболее уязвимых слоев населения, попавших в трудную жизненную ситуацию, которую они не могут преодолеть самостоятельно : преклонный возраст, инвалидность, болезнь, и т.п.

Б) Предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном законе, социальных пособий, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров- государственная социальная помощь

В) Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг, может отказаться от их получения, обратившись с заявлением в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ему ежемесячную денежную выплату.

Г) В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг, осуществляется ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи

Д) Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных федерального органа исполнительной власти.

Современное понимание основ социального развития исходит из того, что социальная политика государства должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (среди которых особо выделяется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и др.).

Социальная работа – универсальный социальный институт: ее носители оказывают помощь всем индивидам независимо от социального статуса, национальности, религии, расы, пола, возраста и иных обстоятельств.

Единственный критерий в этом вопросе – потребность в помощи и невозможность своими силами справиться с жизненным затруднением.

Вместе с тем, и сейчас бедные и беднейшие не являются приоритетными группами для оказания социальной помощи. Учитывая различие категорий бедности и причин бедности (не зависящие от человека жизненные обстоятельства, среда, физиологические причины, или, напротив, апатия, лень, элементарное нежелание менять уклад жизни), приоритетным направлением социальной политики должна стать адресная помощь на местах, более точное определение адресатов помощи. Лишь 10% выделяемых материальных ресурсов предназначены для «адресной помощи», остальное - поддержка категорий и учреждений. А все социальные службы открещиваются от «недостойных бедных» («опустившихся», экономически пассивных, алкоголиков), не желая каким-либо образом влиять на ситуацию. А на реформирование системы оказания адресной помощи уйдет на меньше десяти лет.

Количественные оценки различных страт населения сильно различаются у чиновников и социологов. Так, согласно последним данным Росстата, в России за чертой бедности живет 14% населения. Однако эксперты скептически оценивают эту цифру и отмечают, что в действительности эта цифра составляет не менее 30%. Согласно последним данным Росстата, соотношение валовых доходов 10% самых бедных к 10% сверхбогатых достиг в 2007 году показателя 16,8%. Расслоение населения достигло чрезвычайно высокого уровня и продолжает увеличиваться, и в ближайшие годы этот тренд вряд ли изменится.

Чтобы жить, человек должен удовлетворять физиологические, социальные и духовные потребности хотя бы в минимальном объеме. А для этого необходимо иметь средства существования. Социальное государство гарантирует их предоставление путем признания за каждым членом общества права на социальную помощь вне зависимости от каких-либо дополнительных условий. Исходя из этого, можно предложить следующее определение. Право на социальную помощь – это признанная международным сообществом и гарантированная государством возможность человека иметь средства существования в объеме установленного прожиточного минимума независимо от занятия какой-либо профессиональной деятельностью и участия в финансировании выплат и услуг.

Федеральным Законом от 17.07.1999 г. «О государственной социальной помощи» заложена правовая база для завершения формирования государственной системы социальной помощи. Как уже отмечалось, она создается в целях защиты населения от социальной бедности и имеет все признаки самостоятельной организационно-правовой формы социального обеспечения. Во-первых, она распространяется на особые субъекты – малоимущие семьи и малоимущих одиноко проживающих граждан. Во-вторых, источниками финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, предоставляются особые виды выплат и услуг. В-четвертых, социальная помощь назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства или регистрации малоимущего лица, как правило, после проверки нуждаемости.

Очень большой проблемой для малоимущих семей является то, что для них недоступны очень многие услуги: медицинские, образовательные услуги. В силу разных причин, не обязательно материальных. То есть, во-первых, они действительно не знают о своих правах, возможностях, льготах зачастую. Во-вторых, они не имеют доступа к этой информации. Зачастую с трудом выходят откуда-то, из своего социума, в большой мир, в социум, не имея тех документов, которые необходимы для оформления тех или иных льгот, пособий, необходимых для записи ребенка в школу, например. И не всегда способны справиться сами вот с этими формальными процедурами по сбору документов.

И именно вот эта сторона вопроса, как мне кажется, определяет ту специфику работы социальных работников с семьями этой категории, которые необходимы для их успешной адаптации в социуме. И с этой точки зрения, социальный работник должен совмещать в себе несколько ролей, работая с этой группой. С одной стороны, он выступает как посредник, то есть как тот, кто ведет переговоры. Как посредник, как тот, кто договаривается о возможности получения тех или иных услуг или льгот с официальными структурами. И как тот, кто, с другой стороны, определяет ресурсы и возможности семьи и мотивирует семью на участие в этих встречах, потому что это отдельная и большая проблема.

С другой стороны, он выступает как тутор, или сопровождающий, то есть тот, кто реально отслеживает, как происходит продвижение семьи по всем этим учреждениям, как происходит взаимодействие, осуществляет где-то контроль и поддержку. Это может выражаться в том, что надо буквально ходить с этим человеком за руку по разным структурам.

Кроме того, он выступает как доверенное лицо семьи, потому что он вхож в семью, он знает реальную ситуацию внутри семьи, знает о ее проблемах, с одной стороны, о ее ресурсах, с другой стороны.

И он же выступает защитником интересов этой группы семей в обществе именно потому, что он знает ситуацию этих семей изнутри.

И для обеспечения этих категорий семей реальной помощью, необходимо развитие, с одной стороны, позиции социального работника по отношению к этим семьям. А с другой стороны, освоением новых знаний и навыков. И когда мы говорим о позиции, мы подразумеваем под этим именно то, что социальный работник должен взять на себя функцию посредника между семьями и различными организациями и тем самым выработать иной подход, иное отношение, иной стиль общения с этими семьями, то есть общаться с ними не с точки зрения учителя или судьи, того, кто знает все, или того, кто может сказать, как правильно и как неправильно, а с позиций партнера или посредника. И, естественно, ему требуются дополнительные профессиональные умения, знания по юридическим вопросам, вопросам социальной защиты, навыки установления контакта с семьей, мотивация членов семьи на изменения и навыки безоценочного общения.

На самом деле, недостаточно, естественно, изменить только функцию социального работника и его подход к этой работе. Необходимо также изменить форму и условия оказания этих услуг для именно этой группы населения, то есть, во-первых, упростить и видоизменить процедуры, то, о чем много говорилось, про службу "одного окна", про особенности сбора документов.

Во-вторых, эти услуги должны быть максимально приближены к этой группе, поскольку перемещение по городу, между населенными пунктами для семей, находящихся за чертой бедности, затруднено как отсутствием документов, так и финансовыми возможностями, зачастую внешним видом.

Точно так же, об изменении стиля общения с этой группой социального работника, необходимо, чтобы и сотрудники остальных служб, которые взаимодействуют с ними, также изменили свое поведение и не относились к ним свысока, что вызывает, естественно, агрессию и нежелание повторных обращений у этой группы.

И как дополнительная мотивация на то, чтобы семьи, находящиеся за чертой бедности, обращались за какими-то услугами, в том числе медицинскими, образовательными, очень хорошо работает та ситуация, когда материальное поощрение, материальная помощь совмещается с оказанием каким-либо услуг, то есть они приходят за материальной помощью, они знают, что когда они в следующий раз сюда придут, они ее опять получат, ради этого они приходят и делают что-то еще, что-то меняют в своей жизни.

СПИСОК ИСПОЛЬЗЫВАННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2010 N 6-ФКЗ и от 30.12.2010 N 7-ФКЗ)

2. Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 01.03.2010) // От

3 Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 01.03.2010) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - N 1 (часть 1). - Ст. 14

1. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» 17 июля 1999 года N 178-ФЗ

2. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995 года N 195-ФЗ.

3. Федеральный закон от 15 декабря 2001 № 166 – Ф3 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Принят Государственной Думой 30 ноября 2001 года. Одобрен Советом Федерации 5 декабря 2001.

4. ФЗ от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (ред.28.11.2015 с изм. От 29.12.2015) О государственной социальной помощи.

5. Закон от 03.04.2008 № 167 Об адресной социальной помощи гражданам.

6. Закон от 23.06.2006 №57-З О мерах по социальной поддержки многодетных семей в Красноярском край.

7. ФЗ от 12.01. 1995 №5 –ФЗ ( ред. от 28. 11. 2015 с изм от 14.122015) О ветеранах ( с изм. и доп. в ступ. В силу с 01.01.2016)

8. От 03.12.2012 № 227 ФЗ Об потребительской корзине в целом по Российской Федерации.

9. ФЗ от 17 декабря 2001 г. № 173 ФЗ О трудовых пенсиях в Российской Федерации.

10. ФЗ от 15 декабря 2001г. № 166 ФЗ О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации.

11. ФЗ от 19 мая 1995 г. № 81 – ФЗ О государственных пособиях гражданам, имеющих детей.

12. ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 195 ФЗ Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации.

13. Закон Красноярского края от 20.06. 2006. № 19-4833 О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущим на территории края.

14. ФЗ от 05.04.2011г. № 44 О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина.

15. В силу ст 7 Областного закона от 1 декабря 2004 г. № 105 О государственной социальной помощи.

16. От 13.06.1996 г. № 63 – ФЗ ( ред. от 01.05.2016г) УК РФ, Статья 327 Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов.

17. ФЗ от 27.11.2011 № 324 ФЗ О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации.

Специальная литература:

1.Антонов А.И. Семья: функции, структуры, теории семейных изменений. Курс лекций / А.И. Антонов. М.: Знание.- 2009.- 198 с.

2. Безлепкина Л.Ф. Семья в процессе развития / Л.Ф. Безлепкина // Семья в процессе развития. - М.: Сноки, 2009.

3. Бобыков В. Адресная социальная поддержка населения / В. Бобыков // Человек и труд. - 2006. - №6. - С.42-45

4. Борисов В. Проблемы правового регулирования жизнедеятельности семьи и детей / В. Борисов // Социальное обеспечение. - 2011. - №. 5.

5. Гуль Н.В. Конституционное право на защиту семьи, материнства и детства / Н.В. Гуль // Журнал российского права. – 2010. - №2 Дармодехин, С.В. Проблемы семьи и семейной политики / С.В. Дармодехин //Социально-политический журнал.- 2010.- N 9/10, с.43-53

6. Зубкова Т.С. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учеб. пособие для студ. сред. проф. учеб. заведений / Т.С. Зубкова, Н.В. Тимошина. - 2-е изд., стер. - М.: Издательский центр «Академия», 2011. - 224с.

7. Курбатов В.И. Социальная работа / В.И. Курбатов. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2009. – 200 с.

8. Kyвшинникова В.А. Социальное положение нуждающихся семей / В.А. Кувшинникова Л.М. Потолова //Социол. исслед. -2011. - № 12.

9. Лахова Е.Ф. Проблемы семьи и семейной политики в Российской Федерации / Е.Ф. Лахова // Социальная работа - М., 2005.- 290 с.

10. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения / М.И. Лепихов. М.:Былина, 2010.-232 с.

11. Материалы исследования отделов социального обеспечения России. 2009 г. Йошкар-Ола.-2010 г.

12. Мацковский М.С. Социология семьи: проблемы теории, методологии и методики / М.С. Мацковский.- М.: Наука, 2009.- 274 с.

13. Ocадчая Г.И. Семьи безработных и семейная политика / Г.И. Осадчая // Социол. исслед. - 2011. № I. – С.20

14. Основные социальные гарантии, льготы и выплаты на детей// Фин. Россия. - 2009. - №10. - С.14

15. Основы социальной работы. Учебное пособие / Под ред. Е.В.Ханжина. М.:Академия, 2011.-144 с.

16. Основы социальной работы: Учебник / Отв. ред. П.Д. Павленок. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2009. - 395с.

17. Основы социальной работы: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Н.Ф. Басова. - М.: Издательский центр «Академия», 2010. - 288с..

18. Павлова Н. Назначение и выплата пособий на детей в современных условиях / Н. Павлова// Социальное обеспечение. - 2010 .- №11. – С.4

19. Панкратьева Н. В. Социальная защита семей с детьми / Н.В. Панкратьева // Семья в России. - 2009. - № 2.

20. Ракитский Б. В. Принципы дифференциации государственных мер в области социальной защиты семьи // Семья в изменяющемся мире. / Б.В. Ракитский, В.Н. Феоктистова, О.Н. Дудченко. - М. 2012

21. Савинов А.Н. Организация работы органов социальной защиты / А.Н.

Савинов Г.Ф. Зарембо. - М.: Мастерство, 2001.-192 с.

22. Савельева О.О. Семья в современном обществе / О.О. Савельева // Преподавание истории и обществознания в школе. - 2011. -№7. - с.2 - 9; №8. - с.2 - 9. 

23. Скоморова Н.М Формы финансового обеспечения социальной защиты материнства и детства в Российской Федерации / Н.М. Скоморова.- СПб., 2010. -20 с.

24. Скоморова Н.М. Финансы социальной защиты материнства и детства в РФ// Роль финансово-кредитной системы в реализации приоритетных задач развития экономики. Материалы международной научной конференции. 28-29 января 2010 года: Сб. докл. / Под ред. д-ра экон. наук, проф. В.Е. Леонтьева. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2010. – С.249-252.

25. Сулимова Т.С. Социальная работа и конструктивное разрешение конфликтов/ Моск. психолого-соц. ин-т. / Т.С.ж Сулимова. М.: Изд-во ин-та практ. психилогии, 2006. -170с.

26. Технология социальной работы: Учебник под общ. ред. проф. Е.И. Холостовой. - М.: ИНФРА - М, 2002. - 400с.

27. Уровень жизни населения. Социально-экономический потенциал семьи:

28.Итоговый научный доклад. М.: Минсоцзащиты РФ, 2011. С. 7 Просветительский журнал по социальным вопросам «Социальная газета».

ПРИЛОЖЕНИЯ 1

Таблица 1.

Продукты питания

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека в год)
		Трудоспособное население	пенсионеры	дети
Хлебные продукты (хлеб и макаронные изделия в пересчете на муку, мука, крупы, бобовые)	кг	126,5	98,2	76,6
Картофель	кг	100,4	80,0	88,1
Овощи	кг	114,6	98,0	112,5
Фрукты свежие	кг	60,0	45,0	118,1
Сахар и кондитерские изделия в пересчете на сахар	кг	23,8	21,2	21,8
Мясопродукты	кг	58,6	54,0	44,0
Рыбопродукты	кг	18,5	16,0	18,6
Молоко и молокопродукты в пересчете на молоко	кг	290,0	257,8	360,7
Яйца	штука	210,0	200,0	201,0
Масло растительное, маргарин и другие жиры	кг	11,0	10,0	5,0
Прочие продукты (соль, чай, специи)	кг	4,9	4,2	3,6

ПРИЛОЖЕНИЯ 1.2

Таблица 2 Услуги

Наименование	Единица измерения	Объем потребления (в среднем на одного человека)
		трудоспособное население	Пенсионеры	дети
Жилье	кв. м общей площади	18	18	18
Центральное отопление	Гкал в год	6,7	6,7	6,7
Холодное и горячее водоснабжение и водоотведение	л в сутки	285	285	285
Газоснабжение	куб. м в месяц	10	10	10
Электроэнергия	кВт.ч в месяц	50	50	50
Транспортные услуги	поездок в год	619	150	396
Услуги культуры	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц	5	5	5
Другие виды услуг	процентов от общей величины расходов на услуги в месяц	15	15	15

ПРИЛОЖЕНИЯ 1.3

Таблица 3 Непродовольственные товары

Наименование	Единица измерения/ срок износа	Объем потребления (в среднем на одного человека)
		трудоспособное население	пенсионеры	дети
Верхняя пальтовая группа	штук/лет	3/7,6	3/8,7	3/2,6
Верхняя костюмно-платьевая группа	штук/лет	8/4,2	8/5,0	11/2,0
Белье	штук/лет	9/2,4	10/2,9	11/1,8
Чулочно-носочные изделия	пар/лет	7/1,4	4/1,9	6/1,3
Головные уборы и галантерейные изделия	штук/лет	5/5,0	4/5,6	4/2,8
Обувь	пар/лет	6/3,2	6/3,5	7/1,8
Школьно-письменные товары	штук/лет	3/1,0	3/1,0	27/1,0
Постельное белье	штук/лет	14/7,0	14/7,0	14/7,0
Товары культурно-бытового и хозяйственного назначения	штук/лет	19/10,5	19/10,5	19/10,5
Предметы первой необходимости, санитарии и лекарства	процентов от общей величины расходов на непродовольственные товары в месяц	10	15	12

ПРИЛОЖЕНИЯ 2

Таблица.1 Перечень документов

Наименование	Присвоение статуса малоимущей семьи или малоимущего
Обязательные документы	1) заявление; 2) паспорта заявителя и всех совершеннолетних членов семьи; 3) свидетельство о рождении всех несовершеннолетних членов семьи заявителя; 4) справка о составе семьи выданная, соответствующим органом по постоянному месту жительства или месту пребывания; 5) документы, подтверждающие сведения о доходах заявителя (членов семьи) за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления; 6) справка об обучении ребенка в общеобразовательном учреждении (на ребёнка старше 16 лет, выданная данным учреждением)
Для лиц, использующих в качестве единственного источника дохода личное подсобное хозяйство	1)справка о наличие личного подсобного хозяйства, выданная соответствующим органом по месту жительства или месту пребывания семьи
Для инвалида I, II, III группы	1) пенсионное удостоверение; 2) справка медико-социальной экспертизы об установлении инвалидности (МСЭ); 3) документ, подтверждающий факт прекращения трудовых отношений (трудовая книжка, трудовая книжка колхозника)
Лицам, проживающим по месту временного пребывания	1) документ, подтверждающий в соответствии с установленным порядком регистрацию по месту временного пребывания физического лица
Для детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, когда взыскание алиментов невозможно	1) справка (уведомление) органов внутренних дел о том, что в месячный срок место нахождения разыскиваемого должника не установлено; 2) справка из соответствующего учреждения о месте нахождения у них должника (отбывает наказание, находится под арестом, на принудительном лечении, направлен для прохождения судебно- медицинской экспертизы или по иным основаниям) и об отсутствии у него заработка, достаточного для исполнения решения суда (постановления судьи); 3) справка соответствующего органа о причинах неисполнения решения суда (постановления судьи); 4) справка из паспортно-визовой службы органов внутренних дел о выезде гражданина на постоянное жительство за границу, а также сообщение соответствующего органа о неисполнении решения суда о взыскании алиментов в случае проживания должника в иностранном государстве, с которым у Российской Федерации заключен договор о правовой помощи
Для детей военнослужащих, проходящих службу по призыву	1) справка из военного комиссариата о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву
Для неработающих граждан	1) трудовая книжка с наличием листа, подтверждающего факт прекращения трудовых отношений; 2) справка из Центра занятости населения
Для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность	1) свидетельство о регистрации индивидуального предпринимателя
Материальная помощь
В случае необходимости неотложного медицинского вмешательства	1) направление на лечение в расположенное за пределами муниципального образования, в котором проживает член малоимущей семьи или одиноко проживающий гражданин, государственное учреждение здравоохранения Республики Коми, выданное муниципальным учреждением здравоохранения по месту их жительства, или в учреждение здравоохранения Российской Федерации, выданное Министерством здравоохранения Республики Коми; 2) справка, выданная администрацией муниципального района или города об оказании (неоказании) материальной помощи за счет средств местного бюджета; 3) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии).
В случае полного или частичного уничтожения жилого помещения и (или) имущества в результате пожара, наводнения или иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера	1) справка, специализированных служб (метеорологических, сейсмических, пожарных и т.д.), подтверждающая непредвиденный случай, вызванный чрезвычайной ситуацией (пожар, кража и т.п.) и связанный с утратой или повреждением имущества; 2) справка, выданная администрацией муниципального района или города об оказании (неоказании) материальной помощи за счет средств местного бюджета; 3) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии)
В случае нахождения в сложной жизненной ситуации	1) иные документы, подтверждающие сложную жизненную ситуацию и нуждаемость в материальной помощи; 2) справка, выданная администрацией муниципального района или города об оказании (неоказании) материальной помощи за счет средств местного бюджета; 3) акт материально- бытового обследования положения малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (составленный центром по предоставлению государственных услуг); 4) счет в финансово-кредитном учреждении (при наличии)
В случае необходимости газификации жилых помещений, принадлежащих малоимущим гражданам	1) договор подряда о проведении работ по газификации жилого помещения и приобретение газового оборудования с приложением расчета стоимости работ и газового оборудования, заключенный между заявителем и подрядной организацией; 2) правоустанавливающие документы на жилое помещение (свидетельство о праве собственности, выписка из государственного реестра об отсутствии отчуждения на дату подачи заявления и иные документы); 3) акт выполненных работ, подписанный подрядчиком и заявителем (владельцем жилого помещения); 4) акт ввода объекта в эксплуатацию; Документы, предусмотренные 3,4 заявителем предоставляются в центр после завершения работ по газификации жилого помещения

ПРИЛОЖЕНИЯ 3.

Судебная практика                                                          

                 

Судья Юшина И.П.                                                                                           33-8800

                                                                                                                                      А-57

К А С С А Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

13 октября 2014 года                             г.Красноярск

Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе

председательствующего Платова А.С.,

судей Вербицкого С.М., Ломовой Н.В.,

при секретаре ФИО8

заслушав в открытом судебном заседании по докладу Вербицкого С.М.,

гражданское дело по заявлению Терешина ФИО9 к администрации города Ачинска об отмене протокола жилищной комиссии от 27 марта 2012 года, о признании малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

по кассационной жалобе Терешина А.И.,

на решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 августа 2014г., которым постановлено:

«В удовлетворении иска Терешина ФИО10 к администрации города Ачинска об отмене протокола жилищной комиссии от 27 марта 2008 года, о признании малоимущим для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать в полном объеме».

Заслушав докладчика, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Терешин А.И. обратился в суд с иском к администрации города Ачинска об отмене протокола жилищной комиссии от 27 марта 2008 года в части признания его малоимущим, просил обязать администрацию города Ачинска признать его малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по состоянию на 2008 год, мотивируя свои требования тем, что на основании распоряжения Главы города Ачинска от 27 марта 2008 года за № 0778-р ему было отказано в признании его малоимущим с целью постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по той причине, что им не были предоставлены справки из банковских учреждений и о доходах за расчетный период равный одному календарному году. Полагает, что администрация города Ачинска не вправе требовать от него справок из банковских учреждений.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В кассационной жалобе Терешин А.И. просит отменить решение, как незаконное и необоснованное.

Проверив решение суда в пределах доводов кассационной жалобы согласно ч.1 ст. 347 ГПК РФ, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

В соответствии с ч.2 ст.49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим кодексом основаниям, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч.1 ст. 2 Закона Красноярского края № 19-4833 от 20 июня 2006г. «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими на территории края» граждане признаются органом местного самоуправления малоимущими, если сумма совокупного дохода семьи или дохода одиноко проживающего гражданина за расчетный период, равный одному календарному году, определенная в соответствии с настоящим Законом, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи или одиноко проживающего гражданина и подлежащего налогообложению, не превышает величину порогового дохода более чем на 5 процентов.

Согласно ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Как видно из материалов дела и установлено судом, Терешин А.И. 21.02.2008г. обратился в администрацию г. Ачинска о признании его малоимущим. Согласно протоколу жилищной комиссии, утвержденному распоряжением Главы г. Ачинска от 27.03.2008 № 0878-р, Терешину А.И. отказано в признании малоимущим.

Проанализировав вышеуказанные нормы закона, с учетом фактических обстоятельств дела, суд пришел в правильному выводу об отсутствии оснований к удовлетворению заявленных истцом требований об оспаривании отказа в признании его малоимущим, поскольку при обращении Терешина А.И. в администрацию г. Ачинска с заявлением о признании малоимущим, им не были представлены справки о доходах за расчетный период, равный одному календарному году, а также из банковских учреждений и других кредитных учреждений.

При этом суд учел то обстоятельство, что для признания гражданина малоимущим, расчет совокупного дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится, исходя из суммы доходов за календарный год, предшествующий дате подаче заявления о признании малоимущим. А поскольку с момента вынесения решения об отказе в признании Терешина А.И. малоимущим прошло более двух лет, материальное положение истца за указанный период изменилось, понудить администрацию г. Ачинска признать истца малоимущим не представляется возможным.

Кроме того, суд правильно отметил, что Терешиным А.И. пропущен срок на обращение суд с данными требованиями. Как следует из материалов дела, сообщение об отказе в признании малоимущим было получено Терешиным А.И. 31.03.2008г. Фактически обращение в суд последовало только 19.07.2010г. В судебное заседание не представлено доказательств, которые подтверждали бы уважительные причины пропуска установленного срока обращения с заявлением в суд, следовательно, оснований для его восстановления не имеется.

При таких обстоятельствах постановленное судом решение является законным и обоснованным. Кассационная жалоба содержит доводы, которые приводились Терешиным А.И. в обоснование заявленных им требований. Указанным доводам судом дана надлежащая оценка. Доказательств опровергающих выводы суда кассационная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, предусмотренных ст. 364 ГПК РФ, судом не допущено.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Ачинского городского суда Красноярского края от 16 августа 2014г. оставить без изменения, кассационную жалобу Терешина А.И. - без удовлетворения.

ПРИЛОЖЕНИЯ 3.1

Судебная практика

Именем Российской Федерации

10 августа 2011 года. Красноярск

Свердловский районный суд г.Красноярска в составе:

председательствующего - судьи Гришиной В.Г.

при секретаре - Бовыкиной М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересах ФИО1 к Администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Свердловского района г.Красноярска в интересах ветерана Великой Отечественной войны ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным решения администрации Свердловского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма и возложении обязанности поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору социального найма.

Требования мотивированы тем, что действующим законодательством предусмотрена мера социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном – участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы, состоит и фактически проживает в доме по адресу: <адрес>, принадлежащем Корневу А.П., другого жилья, в том числе и на праве собственности, он не имеет. 15.04.2010 года Сафронов А.М. обратился в администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением об обеспечении его жильем в соответствии с ФЗ «О ветеранах». Администрацией Свердловского района г.Красноярска было отказано ФИО1 в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и обеспечении жильем в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны» ввиду превышения учетной нормы, определяющей уровень нуждаемости в г.Красноярске, так как он проживает в жилом помещении общей площадью 108,01 кв.м., где имеют регистрацию и проживают 9 человек, в связи с чем на каждого проживающего приходится 12,01 кв.м. Прокурор считает данное решение администрации Свердловского района г.Красноярска незаконным, поскольку оно вынесено без объективной оценки конкретной индивидуальной ситуации, только исходя из формальных требований закона, без учета того, что ФИО1 не является членом семьи собственника, его проживание в доме обусловлено невозможностью самостоятельного ухода за собой. Кроме того, дом по <адрес>, в котором проживает ФИО1, является непригодным для проживания престарелого инвалида, т.к. построен в 1948 году и не имеет элементарных бытовых удобств для проживания: туалет расположен на улице, дом отапливается печным отоплением, вода к нему не проведена и носится вручную из колонок, для мыться имеется старая баня. ФИО1 проживает в доме в помещении без окна, которое изначально являлось коридором. Другие помещения, соответствующие санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в том числе, освещенности, пригодные для проживания в них ФИО1, ввиду его многочисленности проживающих, в доме отсутствуют. В 2009 году ФИО1 упал и сломал шейку бедра, ввиду чего передвигается только по дому и на костылях, нуждается в постоянном постороннем уходе. В связи с этим прокурор считает, что ФИО1 является нуждающимся в жилом помещении, в связи с чем отказ ему в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий является незаконной и нарушающей права ФИО1 как ветерана Великой Отечественной войны.

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник прокурора Свердловского района г.Красноярска Козырь О.В. исковые требования уточнил, указав, что ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося распоряжением администрации Свердловского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просит признать указанное распоряжение незаконным. В остальной части требования поддержал в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика – администрации Свердловского района г.Красноярска Сербин П.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признал, считает обоснованным распоряжение администрации Свердловского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку ФИО1 проживает в жилом доме по <адрес>, имеет право пользования данным жилым помещением, исходя из всех проживающих лиц в доме обеспечен жильем более учетной нормы 12 кв.м. на одного человека. Кроме того, продав в 2007 году дом по <адрес>, где ранее он проживал, ФИО1 тем самым умышленно ухудшил свои жилищные условия.

Истец ФИО1, третье лицо ФИО6 в судебное заседание не явились по неизвестным суду причинам, о месте и времени слушания дела были уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановлено в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны считать необходимым завершить до 1 мая 2010 г. обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 г. ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с преамбулой к Федеральному закону № 80-ФЗ от 19.05.1995 года «Об увековечении победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», забота об участниках, ветеранах и жертвах ВОВ является историческим долгом общества и государства. Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливается Федеральным законом № 5-ФЗ от 12.01.1995 г. «О ветеранах». В соответствии с пп. 4 п.1 ст. 21 указанного закона, к мерам социальной поддержки участников ВОВ относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 марта 2005 года ФЗ от 29.06.2009 №135-03.

В соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» к мерам социальной поддержки участников Великой Отечественной войны относится обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01 марта 2005 года.

Федеральным законом №327-ФЗ от 21.12.2009 года «О внесении изменений в ФЗ «О ветеранах» в подп.4 п.1 ст.21 Федерального закона внесены изменения, согласно которым не только участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет до 01 марта 2005 года, но и участники Великой Отечественной войны, вставшие на учет после названной даты, имеют право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем.

В соответствии со ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны наделены органы государственной власти субъектов РФ.

Законом Красноярского края № 10-4386 от 18.02.2010 г. «О порядке обеспечения жильем в Красноярском крае ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов» (в ред. Закона Красноярского края от 29.04.2010 N 10-4540) установлены условия предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов и определен порядок принятия ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ст.3 указанного Закона Красноярского края, принятие ветеранов на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и ведение учета осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства ветерана в порядке, установленном Законом края от ДД.ММ.ГГГГ N 18-4751 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории края.

В соответствии со ст. 2 данного Закона Красноярского края, меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются ветеранам при условии, что они являются нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и относятся к категории ветеранов. Предоставление ветерану меры социальной поддержки по обеспечению жильем осуществляется один раз. Обеспечение жильем ветеранов, намеренно ухудшивших жилищные условия в целях приобретения или сохранения права состоять на учете, производится не ранее чем по истечении пяти лет со дня совершения указанных действий.

Статьей 4 Закона Красноярского края определены формы предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, которые реализуются путем предоставления ветерану жилого помещения в собственность или, по его письменному заявлению (письменному заявлению законного представителя), путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, а также путем предоставления жилого помещения по договору социального найма в случае обеспечения жильем путем строительства.

Статьей 7 указанного Закона Красноярского края определен список документов необходимых для постановки на учет для получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов.

    Согласно п.1.1 Положения об администрации района города Красноярска, утвержденного распоряжением Главы города Красноярска 26.02.2007 г. № 46-р (в ред. Распоряжений администрации г. Красноярска от 10.02.2009 N 25-р, Распоряжений Главы г. Красноярска от 20.11.2009 N 229-р), администрация района в городе Красноярске (далее - районная администрация) является территориальным подразделением администрации города, осуществляющим функции управления административным районом города.

    В соответствие с п.2.2.6 указанного Положения, в сфере управления муниципальным жилищным фондом, районная администрация ведет учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также, граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда. А исходя из п.3.4 Положения, к полномочиям районной администрации относится ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также, граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда.

    В соответствие с п.4.3 данного Положения, в пределах своей компетенции руководитель администрации района в городе издает распоряжения, обязательные для исполнения всеми расположенными на территории района юридическими и физическими лицами.

    Постановлением администрации г.Красноярска от 14.04.2005 N 192 (ред. от 26.05.2006) «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения на территории г. Красноярска» установлена норма площади жилого помещения для постановки на жилищный учет (учетная норма) граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории города Красноярска, - в размере менее 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека в домах, пригодных для проживания (в домах, признанных в установленном действующим законодательством порядке не отвечающими установленным для жилых помещений требованиям, норма для постановки на учет не ограничивается).

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном – участником Великой Отечественной войны, инвалидом 2 группы (л.д.15, 30). Состоит на регистрационном учете и фактически проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 108,1 кв.м. (л.д.22,81-82). Данный дом принадлежит на праве собственности ФИО6 (л.д.33), который является супругом дальней родственницы ФИО7 – племянницы ФИО9 Согласно выписке из домовой книги по данному адресу, кроме ФИО1, зарегистрировано 8 человек (л.д.22).

Согласно сообщению УФРС по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ право собственности ФИО1 на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы (л.д.37).

Ранее ФИО1 состоял в браке с ФИО8 (л.д.109), с которой проживал в неблагоустроенном жилом доме общей площадью 29,6 кв.м. по адресу: <адрес> (л.д.34) и являлся собственником 322/1000 доли указанного дома. ДД.ММ.ГГГГФИО8 умерла (л.д.110), после ее смерти на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по <адрес>ФИО1 наряду с другим собственником был продан (л.д.35-36).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Свердловского района г.Красноярска с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (л.д.24-25).

Распоряжением администрации Свердловского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, на основании решения жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (л.д.104-107, 108). Как следует из ответа Администрации Свердловского района г.Красноярска, отказ в принятии ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении был обусловлен превышением учетной нормы, определяющей уровень нуждаемости в г.Красноярске, т.к. он проживает в жилом помещении общей площадью 108,1 кв.м., где имеют регистрацию 9 человек (л.д.14).

Между тем указанное распоряжение является незаконным по следующим основаниям.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как установлено выше, ФИО1 другого жилья, в том числе и на праве собственности, не имеет, проживает в доме площадью 108,01 кв.м. по <адрес>, принадлежащий ФИО6 – супругу племянницы ФИО9, его проживание в доме обусловлено невозможностью самостоятельного ухода за собой.

Несмотря на то, что ФИО1 зарегистрирован по указанному адресу и фактически проживает в доме, принадлежащем на праве собственности ФИО6, он тем не менее не является его родственником, членом семьи собственника жилого дома в судебном порядке не признан.

Кроме того, в указанном доме площадью 108,01 кв.м. проживают и состоят на регистрационном учете в общей сложности 9 человек (л.д.81-82). Следовательно, на каждого проживающего приходится 12,01 кв.м., что превышает лишь на 0,01 кв.м. учетной нормы 12 кв.м., определяющей уровень нуждаемости в г.Красноярске, что является незначительным отклонением от учетной нормы и не может быть признано существенным нарушением учетной нормы.

Как следует из технического паспорта на дом по <адрес> (л.д.83-103), неблагоустроенный жилой дом, 1956 года постройки, имеет от 30 до 50 процентов износа, состоит из 6 жилых комнат общей площадью 67,2 кв.м.

Согласно акту обследования материально-бытовых условий УСЗН Свердловского района г.Красноярска отДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, проживая в доме по <адрес> занимает помещение без окон, которое изначально являлось коридором. Туалет расположен на улице, воду носят из колонок. На территории двора имеется старая баня. В 2006 году, после смерти жены, обращался в управление за консультацией по вопросу оформления в дом-интернат, но в июле 2007 года, после продажи дома, его забрала к себе племянница ФИО9 (л.д.22).

Кроме того, в 2009 году ФИО1 сломал шейку бедра, в настоящее время нуждается в постороннем уходе, что подтверждается заключением врачебной комиссии № (л.д.31).

Таким образом, дом по <адрес>, в котором проживает ФИО1 не имеет элементарных бытовых удобств для проживания: туалет расположен на улице, дом отапливается печным отоплением, вода к нему не проведена и носится вручную из колонок, для мыться имеется старая баня, в связи с чем дом является непригодным для проживания престарелого инвалида, нуждающегося в постоянном уходе по состоянию своего здоровья.

При изложенных выше обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право на признание его нуждающимся в улучшении жилищных условий, поскольку не имеет жилья в собственности, а также по договору социального найма и поднайма жилого помещения, состоит на регистрационном учете в жилом доме, не принадлежащем ему на праве собственности, членом семьи собственника жилого дома не является. Кроме того, дом является непригодным для проживания ФИО1 в силу его возраста и состояния здоровья. Также на каждого проживающего в жилом доме приходится 12,01 кв.м., что крайне незначительно превышает учетную норму, определяющей уровень нуждаемости в <адрес> лишь на 0,01 кв.м.

Доводы представителя ответчика о том, что ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, продав принадлежащую ему долю в праве собственности дом по <адрес>, являются несостоятельными, так как материалами дела не подтверждается факт намеренного ухудшения жилищных условий истцом ФИО1 Кроме того, как усматривается из договора купли-продажи дома по <адрес>, ФИО1 на праве собственности принадлежало 322/1000 доли дома, которая была им продана ДД.ММ.ГГГГ, т.е. задолго до издания Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов».

При таких обстоятельствах распоряжение администрации Свердловского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма суд признает незаконным и нарушающим права ФИО1 как ветерана Великой Отечественной войны., поскольку оно вынесено без объективной оценки конкретной индивидуальной ситуации, только исходя из формальных требований закона, без учета указанных выше обстоятельств.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ФИО1 нуждается в улучшении своих жилищных условий, суд считает необходимым обязать администрацию Свердловского района поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Исковые требования прокурора Свердловского района г.Красноярска в интересах ФИО1 к Администрации Свердловского района г.Красноярска о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, - удовлетворить.

    Признать незаконным распоряжение Администрации Свердловского района г.Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

    Обязать Администрацию Свердловского района г. Красноярска поставить ФИО на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Свердловский районный суд г.Красноярска в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

    Подписано председательствующим.

<данные изъяты>

Судья:                                                                                   В.Г. Гришина

ПРИЛОЖЕНИЯ 4

Таблица 1

Пособия по беременности

Название пособия	Кому положено?	Размер пособия	Необходимые документы	Куда обращаться?
Пособие по беременности и родам	Работающим женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Женщинам, находящимся на военной службе по контракту в качестве рядовых и лиц начальствующего состава. Женщинам, которые обучаются на очном отделении в образовательных учреждениях. Женщинам, которые уволены в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности в качестве ИП, прекращением полномочий частными нотариусами или статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и лицензированию.	638,03 руб.	Заявление о назначении пособия. Больничный лист из женской консультации. Если уволили в связи с ликвидацией фирмы, пособие можно  получить в Собесе, для чего нужно встать на учет на бирже труда.	По месту работы В органы социальной защиты населения по месту жительства
Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности	Работающие беременные женщины. Женщины, которые были уволены в связи с ликвидацией организаций, прекращением деятельности в качестве ИП, приостановления полномочий частными нотариусами и статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности лицами, чья деятельность подлежит госрегистрации и/или лицензированию.	638,03 руб.	1.Заявление. 2. Справка из женской консультации или другого медучреждения о постановке на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель).	Работающим женщинам – по месту работы (службы). Женщинам, обучающимся очно в образовательном учреждении – по месту учебы. Женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организации в период нахождения в отпуске по беременности и родам – в органы социальной защиты по месту жительства.
Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву	Беременные жены военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, срок беременности которых не менее 180 дней.	21761 руб. + районный коэффициент.	1.Заявление. 2. Справка из женской консультации или другого медучреждения о постановке на учет в ранние сроки беременности (до 12 недель).	В органы социальной защиты населения по месту жительства жены военнослужащего
Компенсация стоимости проезда беременным женщинам	Беременным женщинам, в семьях которых среднедушевой доход (или доход её самой) не превышает 1,25 величины прожиточного минимума. Компенсация осуществляется при направлении беременных женщин по медицинским показаниям (по заключению врачебной комиссии учреждений здравоохранения) в медучреждения в Ачинске, Канске, Красноярске, Лесосибирске, Минусинске и Норильске для проведения консультаций, если они не могут быть предоставлены по месту жительства.			В органы соцзащиты населения по месту жительства

Приложение 4 .

Данные за III квартал 2015 года

Город	Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
Москва	17 296 руб.	10 670 руб.	13 080 руб.
Санкт-Петербург	10 998,2 руб.	7 992,1 руб.	9 617,9 руб.
Уфа	9 197 руб.	7 037 руб.	8 653 руб.
Новосибирск	10 759 руб.	8 153 руб.	10 363 руб.
Нижний Новгород	9 001 руб.	6 931 руб.	8 503 руб.