Глава I. Государственная служба в рф: понятие, виды, правовые основы

1.1. Понятие и виды государственной службы

В Энциклопедическом словаре государственная служба определяется государству и обществу, отправляемое от лица государства и направленное на решение определенной государственной задачи в интересах общества». Служебная деятельность трактуется направленная к осуществлению воли носителя верховной власти в сфере государственного управления»¹⁵. Именно поэтому служебная деятельность:1)Органически сочетает в административно-распорядительную и контрольно-проверочную функции,

2) рассчитана на самых достойных и специально подготовленных в

профессиональном плане людей,

3) социально ориентирована на честное и добросовестное служение

общественному интересу.

Государственная служба– это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. Известный русский юрист Н.М. Коркунов считал государственной службой в широком смысле слова всякую деятельность на

пользу государству. Он писал: «Деятельность, составляющая содержание

государственной службы, есть всегда юридическая обязанность хотя бы и

добровольно принятая, но всегда обязанность». Более конкретно, Н.М. Коркунов определял государственную службу как «особое публично-правовое отношение служащего к государству, основанное на подчинении и имеющее содержанием обязательную деятельность, государства и направленную к осуществлению государственной деятельности»¹⁶.

Для отечественной юридической науки и практических реалий особое значение имеет формально-юридическое определение государственной службы как, как правового института. По мнению Ю.Н.Старилова, правовой институт государственной службы – это система правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедуры его реализации, а также механизма прохождения государственной службы¹⁷.

По мнению Черепановой И. В. государственная служба любого государства – институционально-функциональная система, включающая в себя девять наблюдаемых подсистем, которые могут быть описаны категориями формальной логики и системного анализа. Она выступает как совокупность: родов и видов службы, соответствующих задачам и функциям государства и государственного управления; государственных должностей, распределенных по ведомствам управления должностных лиц, действующих в пределах предоставленных им полномочий¹⁸.

Виды государственной службы относятся не только к внутренней структуре государства, они есть внешняя структура государственной службы как системы. Фактическая форма государственной службы представляет собой систему, объединяющую статические и динамические элементы и включающую подсистемы: родов и видов государственной службы (внешняя форма); государственных должностей (внутренняя форма); должностных лиц (существенная форма). Фактическое содержание государственной службы составляют: задачи и функции государства (внешнее содержание); обязанности государственных служащих (внутреннее содержание); действия государственных служащих по управлению государством (существенное содержание).

Легальное определение государственной службы РФ дано и в Федеральном законе от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации»¹⁹. Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:

Российской Федерации;

федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

субъектов Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» классифицирует государственную службу на виды, составляющие ее единую систему. Согласно ст. 2 этого закона выделяют следующие виды государственной службы²⁰:

1. Государственная гражданская служба;

2. Военная служба;

3. государственную службу иных видов (ранее правоохранительная служба)²¹.

Государственная гражданская служба Российской Федерации – это вид государственной службы, который представляет собой служебную деятельность граждан, занимающих должности государственной гражданской службы по обеспечению полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов²².

Определение государственной гражданской службы РФ базируется на общем определении государственной службы. Государственная гражданская служба – это служебная деятельность, направленная на обеспечение полномочий органов, которые осуществляют государственно-управленческие функции для разрешения экономических и социальных задач. Их работа связана с реализацией действий и принятием решений обеспечительного характера.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (гражданская служба субъектов Российской Федерации). Гражданская служба субъекта РФ как профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гражданской службы субъекта РФ обеспечивает исполнение полномочий субъекта Российской Федерации, го государственных органов и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

В Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации»²³ дается определение военной службе. Военная служба – это вид федеральной государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания²⁴.

Отличие военной службы от иных видов государственной службы является обязательное принятие военнослужащими присяги. Основная задача военной службы – постоянная целенаправленная подготовка к вооруженной защите или вооруженная защита целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации Вооруженные Силы Российской Федерации – государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. Они предназначены для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности ее территории, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. Привлечение Вооруженных Сил к выполнению задач с использованием вооружения не по их предназначению производится Президентом Российской Федерации в соответствии с федеральными законами²⁵.

В соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 262-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения видов государственной службы и признании утратившей силу части 19 статьи 323 Федерального закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» из перечня видов государственной службы была исключена правоохранительная служба как отдельный вид государственной службы и предусмотрено, что система государственной службы будет состоять из государственной гражданской службы, военной службы и иных видов государственной службы, которые устанавливаются федеральными законами.²⁶

Следует отметить, что соответствующий законопроект был разработан во исполнение поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 30 апреля 2014 г. № Пр-954.

Необходимость внесения указанных выше изменений была связана с тем, что применение понятия «правоохранительная служба» являлось одной из существенных проблем Федерального закона от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 58-ФЗ).

Правоохранительная служба была включена в систему государственной службы. В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 58-ФЗ (статья утратила силу с 1 января 2016 года) правоохранительная служба определялась как вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины.

При этом в пункте 1 статьи 19 Федерального закона № 58-ФЗ устанавливалось, что указанное определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы может применяться со дня вступления в силу федерального закона о правоохранительной службе (данная норма утратила силу). Работа над проектом федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» велась около 10 лет, но так и не была завершена.

Рассмотрев различные подходы к определению государственной службы и ее видам, мы пришли к следующему выводу. Под государственной службой принято понимать вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.

Государственная гражданская служба РФ подразделяется на федеральную службу и службу субъектов РФ. Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов.