Глава II. Государственная гражданская служба в органах внутренних дел рф.

2.1. Организационно-правовые основы службы в органах внутренних дел

Сегодня, институт государственной службы в органах внутренних дел является одной из важных составляющих правоохранительной службы в Российской Федерации, способствуя сохранению внутреннего суверенитета государства, и тем самым, оказывая влияние на формирование у общества представления о правильности и последовательности выбранной государством внутренней политики, в части, касающейся национальной безопасности. В этой связи, вполне закономерными выглядят предпринимаемые в последнее время государством усилия по осуществлению серьезных преобразований в таком органе исполнительной власти, как органы внутренних дел. А с учетом того, что главным ресурсом рассматриваемого государственного органа является кадровый состав, то, неотъемлемой частью таких преобразований всегда являются мероприятия по реформированию законодательства о службе в органах внутренних дел. Не секрет, что принятые и принимаемые меры по развитию государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации направлены, в первую очередь, на повышение ее авторитета и престижа. Однако в данной сфере правового регулирования все еще имеются не решенные проблемы. В этой связи, представляет повышенную актуальность научно-теоретическое осмысление уже произошедших законодательных изменений в сфере внутренних дел, в том числе, с целью дальнейшего повышения эффективности правового регулирования правоотношений в сфере внутренних дел.

В период 2011 – 2012 годы вступили в силу и начали действовать новые федеральные законы от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», от 19 июля 2011 года 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что, в свою очередь, послужило основанием для анализа на предмет соответствия указанным нормативным правовым актам действующей в органах внутренних дел подзаконной правовой базы. Результаты такого анализа показывают, что уже назрела необходимость отмены Приказа МВД России от 14 декабря 1999 года № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и издания нового приказа взамен рассматриваемого приказа, т.к. большинство положений Приказа МВД России № 1038 либо основаны на нормах уже не действующего Положения о службе в органах внутренних дел, а также других, не действующих нормативных правовых актов, либо противоречат положениям Закона о службе в органах внутренних дел. Сказанное, в первую очередь, относится к таким разделам Приказа МВД России №1038, как: Раздел I. «Общие положения», Раздел III. «Профессиональная подготовка сотрудников», Раздел IV. «Условия приема на службу в органы внутренних дел», Раздел V. «Служба в органах внутренних дел по контракту», Раздел VIII. «Перемещение сотрудников по службе и на службу», Раздел X. «Прикомандирование сотрудников органов внутренних дел к представительным органам государственной власти и органам государственного управления», Раздел XI. «Снятие с воинского учета сотрудников органов внутренних дел», Раздел XII. «Присвоение специальных званий рядового и начальствующего состава органов внутренних дел», Раздел XIII. «Служебная дисциплина, применение поощрений и дисциплинарных взысканий», Раздел XIV. «Внутренний распорядок. Продолжительность рабочего времени», Раздел XV. «Отпуска», Раздел XVI. «Денежное довольствие, социальное страхование, льготы, гарантии и компенсации сотрудников органов внутренних дел», Раздел XVII. «Основания для прекращения службы и увольнение из органов внутренних дел» и др³⁶.

В Законе «О службе в органах внутренних дел» закреплена наиболее полная и взвешенная система правовых норм, регулирующих служебно-трудовые отношения между сотрудниками органов внутренних дел (сотрудниками полиции) и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (нанимателем) было бы целесообразным оставить только за Законом «О службе в органах внутренних дел» монополию на регулирование вопросов прохождения сотрудниками государственной службы в органах внутренних дел, исключив при этом дублирующие нормы из Закона О полиции, а именно: ст. 25, ст. 26, ст. 27, ст. 28, ст. 29, ст. 30.1., ст. 31, ч. 4 ст. 33, Глава 7 «Служба в полиции», Глава 8 «Гарантии социальной защиты сотрудника полиции» Закона.

В п. 2 ч. 1 ст. 27 Закона «О полиции» «Основные обязанности сотрудника полиции» говорится об обязанности сотрудника полиции выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), и ничего не говорится об обязанности знать и исполнять иные документы, определяющие его права и служебные обязанности кроме должностного регламента, что, как раз, предусмотрено Федеральным законом О службе в органах внутренних дел³⁷. П. 3 ч. 1 ст. 27 Закона «О полиции» «Основные обязанности сотрудника полиции» расширяет перечень оснований для неисполнения сотрудником полиции приказов и распоряжений отданных в установленном порядке руководителем (начальником), в случае, если они противоречат федеральному закону, не обязывая устанавливать в действиях руководителя (начальника) наличие умысла, но ограничивая при этом сотрудника полиции в возможности не исполнять приказ (распоряжения) лишь при несоответствии приказ (распоряжения) только федеральному закону. Тем самым, вводя, по сути, сотрудника полиции в определенной степени «в заблуждение» о реальных пределах его полномочий в отношении не исполнения приказа (распоряжения), отданного в установленном порядке руководителем (начальником), в случае, если они противоречат законодательству.

Прекращение службы в органах внутренних дел характеризует завершающий этап взаимоотношений между органом внутренних дел и сотрудником, далеко не всегда отражающий совпадение и единство интересов указанных субъектов рассматриваемых правоотношений, не исключая, в том числе, и конфликтную основу интересов названных сторон. Вместе с тем, именно с основаниями прекращения службы в органах внутренних дел также связано большое количество произошедших изменений в законодательстве о службе в органах внутренних дел, инициированных, в первую очередь Главой 12 «Прекращение службы в органах внутренних дел» Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (ст.ст. 80 – 90).