Глава 3 Особенности исполнения решений Европейского Суда по правам человека судами Российской Федерации.

Решения Европейского суда обязательны для Российской Федерации и выступают в качестве фактора развития ее законодательства и законодательства других государств - членов Совета Европы и согласования его с положениями Конвенции. Непосредственно воздействовать на национальное законодательство Европейский суд не может. Он не вправе признавать недействительными правовые нормы и правоприменительные акты внутригосударственного законодательства либо требовать признания недействительности таких актов. Государство в силу суверенитета независимо и самостоятельно определяет юридические меры, необходимые для устранения выявленных Европейским судом нарушений Конвенции. Сегодня явно просматривается тенденция все большего учета положений Конвенции и, соответственно, решений Европейского суда в российской судебной практике.⁵²

Процедура исполнения решений ЕСПЧ выявила ряд вопросов, связанных с данным положением, в частности требуют научной проработки и законодательного разрешения вопросы:

- определения сроков и механизмов устранения из правовой системы актов, признанных Европейским судом по правам человека, противоречащими Конвенции и протоколам к ней;

- определения порядка пересмотра судебных решений, основанных на актах, признанных Европейским судом по правам человека противоречащими Конвенции и протоколам к ней.⁵³

Необходимо отметить, что существует еще одна теоретическая проблема - значение решений Европейского суда по правам человека, содержащих толкование положений Конвенции, в которых не является стороной Российская Федерация. На наш взгляд, современное состояние идеи неотъемлемых прав и основных свобод человека требует от органов государственной власти обязательного учета данных решений. В этой связи большое значение приобретает информационная, разъяснительная и просветительская работа высших судебных органов, своевременное обеспечение судей аналитическими материалами, судебными решениями, а также обеспечение проведения повышениях их квалификации с целью обучения последних навыкам применения решений Европейского суда в практической деятельности.

Исследуя природу решений Европейского суда по правам человека, можно прийти к выводу, что по своему содержанию и влиянию на правовую систему они стоят в одном ряду с решениями Конституционного Суда РФ. Как известно, решения Конституционного Суда РФ окончательны, обжалованию не подлежат и не могут быть пересмотрены, в том числе и по исключительным обстоятельствам; законы и нормативные акты либо их части, признанные неконституционными, утрачивают свою силу. Однако в отличие от решений Конституционного Суда РФ, порядок исполнения и ответственность за неисполнение которых установлены Федеральным конституционным законом, решения Европейского суда по правам человека не обеспечены необходимой правовой охраной и гарантиями их исполнения на законодательном уровне.

В целях законодательного и организационного обеспечения исполнения решений Европейского суда по правам человека Б.А. Едидин предлагаем использовать механизм, закрепленный в ст. 80 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»⁵⁴, суть которого заключается в том, что если решением Конституционного Суда РФ нормативный акт признан не соответствующим Конституции РФ полностью или частично, либо из решения вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании, то на соответствующие государственные органы и должностных лиц возлагается обязанность по приведению законов и иных нормативных актов в соответствие с Конституцией РФ. Так, Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубликования решения Европейского суда вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального закона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законопроект о внесении изменений и(или) дополнений в закон, в отношении которого или его части принятым решением Европейского суда установлено, что он или его отдельные части недопустимо ограничивают общепризнанные права и свободы человека. Указанные законопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке. Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Европейского суда отменяют свои нормативные акты и принимают новые либо вносят изменения и дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Законодательный (исполнительный) орган государственной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубликования решения Европейского суда вносит необходимые изменения в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации, отменяет признанный неконституционным закон, принимает новый закон или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и дополнения в региональный закон, признанный неконституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в законодательный (представительный) орган государственной власти не позднее двух месяцев после опубликования решения Европейского суда в Российской Федерации. Высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Европейского суда отменяет признанный неконституционным нормативный акт, принимает новый нормативный акт либо вносит изменения и (или) дополнения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опубликования решения Европейского суда законодательным (представительным) органом государственной власти либо высшим должностным лицом не будут приняты названные меры, применяется механизм ответственности, предусмотренный федеральным законодательством.⁵⁵

Соответствующие положения могут быть использованы и закреплены в Федеральном законе «Об исполнении решений Европейского суда по правам человека», в котором следует также установить виды ответственности за неисполнение данных решений.⁵⁶

Анализ процессуальных кодексов позволяет сделать вывод об очевидной несогласованности нормативных правовых актов в сфере, регулирующей, по сути, сходные правоотношения. Можно констатировать и наличие значительных пробелов, связанных с полным отсутствием правовых норм в Гражданском процессуальном кодексе РФ и отсутствием положений, допускающих отмену или пересмотр всех судебных решений, основанных на актах, признанных Европейским судом по правам человека нарушающими Конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

В частности, предусмотренный АПК РФ механизм пересмотра судебных решений и закрепленный в УПК РФ механизм возобновления производства по делу допускают возможность применения соответствующих правовых норм только на основании обращений тех граждан и организаций, по делам которых Европейский суд выносил непосредственные решения. Граждане и организации, в отношении которых принимались судебные решения на основе несоответствующих Конвенции о защите прав человека и основных свобод нормативных правовых актов, фактически лишаются возможности защиты своих прав. По справедливому мнению Б.А. Едидина, в этом случае принятие Европейским судом по правам человека решения в отношении Российской Федерации должно стать основой для пересмотра или отмены судебных решений, вступивших в законную силу в порядке надзора в соответствии со статьей 304 АПК РФ. В этой связи следует дополнить статью 304 новым подпунктом 4, устанавливающим в качестве основания для отмены или изменения вступившего в законную силу судебного акта случаем: «если судебный акт принят на основе нормативного правового, нарушающего положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, что установлено решением Европейского суда по правам человека». Аналогичные изменения должны быть внесены и в статью 387 ГПК РФ.⁵⁷

Как справедливо отмечает Ю.С. Поликутин при применении норм Конвенции Российская Федерация должна принимать во внимание всю практику Европейского суда, в т.ч. ту, которая была сформирована по делам, рассмотренным до присоединения России к Конвенции. Только такой подход поможет избежать России новых нарушений Конвенции. Однако для реализации данного подхода, прежде всего, нужно обеспечить доступность постановлений и решений Европейского суда, а именно публиковать решения Европейского суда на английском и русском языках (официальный перевод) в официальных изданиях (Собрание законодательства Российской Федерации, «Российская газета»), что пока в России не осуществляется, официально на русском языке публикуется лишь небольшое число постановлений, принимаемых Европейским судом.⁵⁸

Таким образом, хотя Конституция РФ и закрепляет, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы и гарантирует право в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, однако, в связи с несовершенством российского законодательства, на практике, как сам процесс довольно затруднителен, так и затруднительна процедура исполнения решений Европейского суда.