1.2. Элементы правового статуса образовательного учреждения.

Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных актов в соответствии с законом РФ «Об образовании в РФ», иными нормативно-правовыми актам Российской Федерации и уставом образовательной организации¹².

Структуру административно-правового статуса организаций и учреждений составляют следующие элементы:

1. целевой блок, который включает в себя предмет, цели и задачи деятельности организации (учреждения);

2. административная правосубъектность организации (учреждения), в состав которой входят правоспособность, дееспособность и компетенция организации (учреждения);

3. внешнеорганизационный блок, который представляет собой совокупность полномочий государственных органов власти в отношении организации (учреждения) и включает в себя такие элементы, как создание организации (учреждения), государственную регистрацию организации (учреждения), лицензирование деятельности организации (учреждения), ликвидацию и реорганизацию организации (учреждения), определение круга полномочий вышестоящих государственных органов в отношении организации (учреждения);

4. внутриорганизационный блок, в содержание которого входит формирование органа управления делами организации (учреждения);

административно-правовые гарантии прав организации (учреждения).

Элементы организационно-правового обеспечения деятельности учреждения включает комплекс взаимосвязанных документов, регламентирующих организацию его работы:

• договор с Учредителем;

• устав;

• свидетельство о государственной регистрации;

• лицензия на правоведения образовательной деятельности;

• аккредитационное свидетельство;

• коллективный договор;

• правила внутреннего трудового распорядка;

• структура и штатная численность;

• штатное расписание;

• должностные инструкции.

Согласно п. 1 ст. 49 ГК РФ, содержание и объем правоспособности юридического лица определяется с помощью двух компонентов: цели деятельности и вида деятельности. Цель деятельности отражается, как правило, в учредительных документах субъекта права и является обязательным условием создания и функционирования всякого юридического лица¹³. Цель деятельности юридического лица – широкое понятие, которое либо подразумевает, либо не подразумевает получение прибыли в процессе деятельности юридического лица (ст. 50 ГК РФ)¹⁴. В соответствии с этим критерием выделяют коммерческие и некоммерческие юридические лица. По видам же деятельности юридические лица в действующем гражданском законодательстве подразделяются на лица, обладающие общей правоспособностью, и на лица, обладающие специальной правоспособностью. В первую категорию входят все коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и других видов организаций, предусмотренных законом. Во вторую категорию входят все некоммерческие организации, а также коммерческие организации, исключенные из числа организаций, имеющих общую (универсальную) правоспособность. Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания, т. е. в момент его государственной регистрации (п. 2 ст. 51 ГК РФ) и прекращается в момент завершения его ликвидации после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера¹⁵.

Согласно законодательству бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. При этом порядок определения платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учреди- теля, если иное не предусмотрено федеральным за- коном

Специальная правоспособность образовательной организации предполагает ограниченное участие в гражданском обороте: реализацию тех правомочий, которые зафиксированы в уставных документах учреждения и соответствуют цели его основной деятельности. Цель деятельности образовательного учреждения, как следует из ст. 120 ГК РФ, – осуществление функций некоммерческого характера; предмет деятельности образовательного учреждения – оказание населению услуг по предоставлению образования определенных уровня и направленности (выполнение общеобразовательных и профессиональных основных и дополнительных образовательных программ, – ст. 9 Закона об образовании). При этом образовательным учреждениям не запрещается заниматься приносящей доход деятельностью (вспомогательной, побочной, второстепенной) с условием, что доходы, полученные от ее реализации, будут направлены на обеспечение их основной деятельности. Это определяется пунктом 3 статьи 50 ГК РФ, фиксирующим то, что некоммерческие организации, в т. ч. и учреждения, могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. К тому же доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения (п. 3,4 ст. 298 ГК РФ)¹⁶.

Можно выделить следующие основания для классификаций организации (учреждения) в зависимости:

1. от формы собственности;

2. от организационно-правовой формы;

3. от правового статуса;

4. от вида деятельности;

5. от характера их деятельности;

6. от механизма управления имуществом организации (учреждения).

Согласно пункту 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации,¹⁷ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. На этом основании, а также на основании статей 212-213 Гражданского кодекса РФ¹⁸ организации можно разделить на: государственные (основанные на федеральной государственной собственности и государственной собственности субъектов Российской Федерации); муниципальные (основанные на собственности муниципальной, то есть органов местного самоуправления); кооперативные (основанные на собственности кооперативов различного вида); частные (основанные на частной собственности физических и юридических лиц); общественные (предприятия (учреждения), основанные на собственности общественных, религиозных организаций или политических партий); смешанные предприятия (основанные на двух и более формах собственности).