2.2. Участие образовательной организации в закупочной деятельности

Модернизация системы образования в Российской Федерации, переход к новым образовательным стандартам, реформирование образовательных организаций обусловили необходимость построения эффективной системы организации и управления закупками товаров, работ, услуг, виды которых значительно изменились, в структуре закупок увеличилась доля сложного технологичного оборудования, инновационной продукции.

Вместе с тем организация закупочной деятельности в сфере образования, имеющая социальную направленность, непосредственно зависит от уровня образования, предоставляемого образовательной организацией, и видов и направлений реализуемых образовательных программ³².

В сфере образования используются различные механизмы отбора поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для удовлетворения потребностей образовательных организаций, общими принципами действия которых должны быть обеспечение конкуренции, открытости и прозрачности.

Основными способами определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для образовательных организаций в рамках контрактной системы являются: открытый конкурс, аукцион в электронной форме, запрос котировок, закупки у единственного поставщика (в том числе и с учетом возможности осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей, в то время как большинство заказчиков ограничено ста тысячами рублей по сделке и более жесткими требованиями по совокупному годовому объему закупок, осуществляемому по данному основанию (п. п. 4 - 5 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе)).

Необходимо обратить внимание на такую особенность взаимодействия государственных образовательных организаций и контрактной системы, как то, что государственные и муниципальные образовательные организации не только осуществляют выбор поставщиков (исполнителей, подрядчиков) для обеспечения государственных, муниципальных или собственных нужд, но и являются участниками закупок.

Возможность реализации образовательных услуг, когда заказчиками выступают государственные или муниципальные органы, иные организации, осуществляющие закупки с применением положений Закона о контрактной системе, осуществляется путем участия образовательных организаций в закупках в качестве участника закупки, последующего заключения и исполнения контракта, предусматривающего оказание образовательных услуг. В основном участие образовательных организаций в качестве участника закупки реализуется при выборе исполнителя на оказание образовательных услуг по программам повышения квалификации и программам профессиональной переподготовки.

Таким образом, образовательные организации, являющиеся бюджетными учреждениями, участвуют в контрактной системе, выступая и в качестве заказчиков, и в качестве участников закупок.

В рамках контрактной системы организация и методическое руководство закупочной деятельностью государственных образовательных организаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия и функции учредителей в отношении подведомственных юридических лиц - заказчиков.

В рамках контрактной системы под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы.

Закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд образовательных организаций дошкольного и уровней общего образования способствуют развитию инфраструктуры образования, обеспечивают безопасное и комфортное пребывание детей в детских садах и школах. В отношении закупаемых товаров, работ, услуг могут устанавливаться требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе к качеству) и иным характеристикам. Требования устанавливаются так, чтобы товары, работы и услуги позволяли обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводили к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.

Одной из основных целей осуществления закупок заказчиками - образовательными организациями, подведомственными соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является достижение целей и реализация мероприятий, предусмотренных региональными целевыми программами развития образования, разработка и реализация которых предусмотрена Законом об образовании (ст. 8).

Помимо централизации функций заказчиков повышению эффективности закупок в сфере образования, особенно детскими садами, школами, иными образовательными организациями дошкольного, общего образования, при закупках стандартных товаров может способствовать проведение заказчиками совместных торгов.

Проведение совместных торгов заказчиками, уполномоченными органами было предусмотрено Законом о размещении заказов (ч. 6 ст. 10). Совместные торги могли проводиться при наличии не менее чем у двух заказчиков, уполномоченных органов потребности в одноименных товарах, одноименных работах, одноименных услугах. Вместе с тем, как отмечается в литературе, "несмотря на возможный положительный эффект, более чем за пять лет действия Закона N 94-ФЗ многие из заказчиков, в особенности федерального уровня, ни разу не прибегали к процедуре совместных торгов при размещении заказов"³³.

Согласно ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов "под одноименными товарами, одноименными работами, одноименными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов". Указанная номенклатура была утверждена Приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2011 г. N 273³⁴ и предусматривала объединение в укрупненные группы товаров, работ, услуг в соответствии с ОКДП, что не позволяло проводить заказчикам совместные торги, поскольку входящие в одну группу товары, работы, услуги могут значительно различаться по различным показателям.

В статье 93 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"³⁵ перечислено 37 случаев, когда заказчик имеет право заключить соглашение с любым исполнителем по прямому выбору.

Рассмотрим каждой из способов с учетом деятельности бюджетных организаций сферы образования.

Проведение конкурса. В общем случае конкурс представляет собой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупок, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 №2019-р установлен Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме. Однако данные товары в ряде случаев допускается закупать также посредством запроса котировок, запроса предложений и у единственного поставщика с учетом запретов и ограничений, установленных ч. 2 ст. 59 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В этот перечень в том числе включены одежда, изделия из бумаги и печатная продукция, пищевые продукты, офисное оборудование, вычислительная техника, автотранспортные средства.

Запрос котировок. Основным критерием выбора запроса котировок является сумма начальной (максимальной) цены контракта, которая не должна превышать 500 тыс.рублей. Вторым обязательным критерием является годовой объем таких закупок.. он не должен превышать 10% совокупного годового объема закупок заказчика и не может составлять более чем 100 млн. рублей.

Запрос предложений – это способ при котором победителем признается участник закупок, направивший окончательное предложение, наилучшим образом удовлетворяющее потребность заказчика. Данный способ представляет собой процедурный коктейль конкурса, аукциона и запроса котировок.

Закупка у единственного поставщика. Основанием для выбора единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предусмотрены ч.1 ст.93 Федерального закона № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"³⁶. Ряд оснований носит общий характер, к ним относят:

• закупка коммунальных услуг;

• заключение контракта на поставку товаров (работ, услуг) вследствие аварии, чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

• закупка услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку;

• заключение контракта на оказание преподавательских услуг.

Закупка по лимиту. Для государственной образовательной организации Федеральным законом № 44 от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено специальное основание для заключение соглашения с единственным исполнителем осуществление закупки товаров (работ, услуг) на сумму, не превышающую 400 тыс.рублей. При этом годовой объем не должен составлять более 20 млн.рублей.

Закупка в целях пополнения и формирования библиотечного фонда. Образовательные организации в целях комплектования библиотечных фондов могут осуществлять закупку печатных изданий без процедур торгов непосредственно у авторов или издательстве, если они являются исключительными правообладателями. При закупке произведений по данному положению подтверждающими документами могут быть:

Копия договора на тиражирование произведения с типографией;

Нотариально заверенное заявление автора о том, что авторские права на данное произведение принадлежит ему.

Закупка в рамках инновационной деятельности. Организации, осуществляющие образовательную деятельность и признанные в соответствии с законодательством об образовании федеральными или региональными инновационными площадками, имеют право заключать контракты на поставки оборудования, программного обеспечения, необходимые для внедрения научно-технических результатов и результатов интеллектуальной деятельности, с обладанием исключительных прав на них за счет средств, выделенных на развитие инновационной инфраструктуры в системе образования.

Двойной режим закупок. Одним из возможных вариантов оптимизации закупочной деятельности образовательной организации является принятие и размещение в единой информационной системе положения о закупках в рамках Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». В этом случае учреждение вправе осуществлять закупки:

За счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, т.ч. иностранными гражданами и организациями, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), установленных законодательством РФ, если условиями определенными грандодателями, не установлено иное;

В случае привлечения на основании договора в ходе исполнения контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения обязательств контракта;

За счет средств, полученных при осуществлении иной приносящей доход деятельности от физических, юридических лиц.

При разработке положения о закупках необходимо учитывать специфику закупочной деятельности образовательной организации.