4. Конституционно-правовой статус автономной области, автономного округа

В составе РФ в качестве ее субъектов находились и находятся:

• Еврейская автономная область;

• Ненецкий, Ханты-Мансийский,

• Чукотский (единственный автономный округом, не входящий в состав другого субъекта РФ),

• Ямало-Ненецкий автономные округа (Агинский Бурятский¹¹, Коми-Пермяцкий¹², Корякский¹³, и Эвенкийский¹⁴, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский¹⁵)¹⁶.

Еврейская автономная область является одной из форм национальной государственности народов РФ − национально-государственным образованием. Прежде она входила в состав Хабаровского края. В настоящее время в соответствии с Законом РСФСР от 15 декабря 1990 г. "Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР" она была выведена из состава края и включена в РФ непосредственно.

Автономный округ − национальное государственное образование с особым национальным составом и бытом населения.

Автономный округ является формой национальной государственности малых народностей и этнических групп Крайнего Севера, Сибири и Дальнего Востока. До 1990 г. автономные округа находились в составе краев или областей.

Законом от 15 декабря 1990 г. автономным округам была предоставлена возможность самостоятельно решать вопрос о вхождении в состав Федерации - через край, область или непосредственно. Однако действующая Конституция РФ такой возможности не предусматривает. В (ч. 4 ст. 66) указывается, что отношения автономных округов, находящихся в составе края или области, могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и, соответственно, органами государственной власти края или области. В ней также указывается (ч. 3 ст. 67), что границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены только с их взаимного согласия.

Автономные округа обладают огромной территорией при небольшой численности населения (Ненецкий до 860,2 тыс. кв. км, но только в Ханты-Мансийском более полумиллиона человек).

В каждом автономном округе проживает, как правило, несколько народностей (например, в Чукотском − чукчи, эскимосы, эвены, коряки и юкагиры).

Статус автономной области и статус автономного округа определяются Конституцией РФ, Федеративным договором от 31 марта 1992 г., включающим Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе РФ; другими федеральными актами.

Автономная область и автономные округа обладают элементами учредительной власти. Это проявляется в их праве принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.

Устав в соответствии с Конституцией РФ и Федеративным договором закрепляет за автономной областью, автономным округом право решать все вопросы их компетенции, иметь символику, издавать нормативные правовые акты. Автономная область, а также каждый автономный округ имеют свой административный центр.

Являясь субъектами РФ, автономная область и автономные округа располагают своей территорией, которая не может быть изменена без их согласия. Границы между ними и другими субъектами РФ могут быть изменены с согласия автономной области, автономного округа.

Статус автономной области и автономного округа может быть изменен по взаимному согласию РФ и автономной области или автономного округа в соответствии с ФКЗ.

Автономная область, автономные округа образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые функционируют на основе Конституции РФ, Федеративного договора, уставов автономной области и автономных округов.

Действующая Конституция РФ обеспечивает непосредственное участие представителей автономии в решении вопросов, отнесенных к компетенции РФ (депутаты в Государственной Думе и по два представителя в Совете Федерации). Представительные органы власти автономной области и автономных округов пользуются правом законодательной инициативы в федеральном парламенте.

Автономная область и автономные округа являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических связей, соглашений со всеми субъектами РФ. Координация международных и внешнеэкономических связей автономной области и автономных округов осуществляется федеральными органами государственной власти РФ.

Взаимоотношения между автономными округами, находящимися в составе краев или областей, определяются уставами этих краев, областей и уставами соответствующих автономных округов.

Конституция РФ и уставы автономной области и автономных округов определяют предметы ведения автономной области и автономных округов. Часть из них составляет предметы совместного ведения Федерации и автономий в ее составе. Вопросы, находящиеся вне пределов ведения и полномочий РФ, решаются ими самими.

Перечень вопросов совместной компетенции в области государственного строительства, экономического и социально-культурного строительства, владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами и других вопросов аналогичен перечню вопросов совместной компетенции РФ и краев, областей, городов федерального значения.

Аналогично соотношение и в вопросах участия автономных областей и округов в решении вопросов отнесенных к компетенции федеральных органов власти. При этом следует отметить особенность, обусловленную тем, что автономные округа, входят в состав краев и областей, что требует еще и согласования с их органами государственной власти при регулировании вопросов отнесенных к совместной компетенции РФ и автономных округов.

Контрольные вопросы по теме № 6

1. Чем из нижеперечисленного определяется правовой статус Российской Федерации?

1. Федеральными конституционными законами,

2. Конституцией Российской Федерации,

3. Федеральными законами и Указами Президента Российской Федерации,

4. Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г.,

5. Федеративным договором от 31 марта 1992 г.

2. Какие из нижеперечисленных положений являются элементами конституционно-правового статуса Российской Федерации?

1. Конституция Российской Федерации, единая федеральная система права,

2. территориальное единство Российской Федерации,

3. гражданство республик Российской Федерации,

4. наличие собственности субъектов Российской Федерации,

5. общие для всей Федерации органы государственной власти, а также единая денежная и кредитная система.

3. Что из нижеперечисленного устанавливает Конституция Российской Федерации?

1. основы конституционного строя государства,

2. основы взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом, государством,

3. политическую, экономическую и идеологическую систему государства,

4. форму государственного устройства России и взаимоотношения Федерации с ее субъектами,

5. форму правления, взаимоотношения с другими суверенными государствами.

4. Какие из нижеперечисленных положений раскрывают содержание элемента конституционно-правового статуса РФ ее территориальное единство.

1. Российская Федерация обладает высшей властью в отношении своей территории,

2. Конституция, федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории,

3. на территорию Российской Федерации распространяется суверенитет субъектов Российской Федерации,

4. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории,

5. Федеральный закон определяет статус континентального шельфа России, суверенные права и юрисдикцию Российской Федерации на нем.

5. Какие из нижеперечисленных органов государственной власти имеет Российская Федерация?

1. Президент − глава государства,

2. Федеральное Собрание − представительный и законодательный орган Российской Федерации,

3. Председатель правительства – глава исполнительной власти Российской Федерации;

4. Конституционное Собрание Российской Федерации,

5. Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд – высшую судебную власть; Система органов прокуратуры РФ.

6. На каких из нижеперечисленных положениях согласно ст. 5 Конституции, основано федеративное устройство Российской Федерации?

1. на ее государственной целостности,

2. на единстве системы государственной власти,

3. на единстве правовой системы,

4. на единстве политической системы,

5. на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти ее субъектов.

7. Какие из нижеперечисленных нормативных правовых актов включает единая федеральная система права?

1. федеральные акты,

2. акты государственных органов субъектов Федерации,

3. акты местных органов государственной власти и органов местного самоуправления,

4. некоторые законодательные акты бывшего Союза ССР,

5. общепризнанные принципы и нормы международного права, все международные договоры РФ.

8. Какие из нижеперечисленных нормативных правовых актов входят в число федеральных?

1. Конституция Российской Федерации; федеральные конституционные законы,

2. федеративный договор, федеральные законы,

3. кодексы, нормативные акты Президента РФ,

4. постановления Председателей СФ и ГД РФ, Председателя Правительства РФ, руководителей федеральных министерств, государственных комитетов и других ведомств,

5. соглашения о делегировании полномочий Российской Федерации муниципальным органам власти.