2.2. Воздействие политики на право. Роль политики в обеспечении права

Политика является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Политическая власть имеет конститутивное значение для самого бытия права как особого институционального образования. Она присутствует в праве и как бы проникает в самую суть права.

Политика и государство опекают право, используют его потенциал для достижения целей государственной политики. В то же время влияние политики на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительно инструментом государства, его признаком или атрибутом. Не только политика, но и право обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право имеет по отношению к политике самостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качестве инструмента политики, то лишь с оговоркой, что и политика в той же мере является инструментом по отношению к праву¹.

Наиболее ощутимое воздействие политики на право проявляет в сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непременном участии политики. Однако политика не столько формирует право, сколько завершает правообразовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле политика не является его (права) начальной, глубинной причиной. Политика создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуры, исторических традиций народы и пр. Недооценка этого принципиально важного положения ведет к тому, что единственным и определяющим источником права признается политическая и государственная деятельность. Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма. Государство и политическая деятельность признавались учредителями права, в буквальном смысле считалось, что они творят право.

В настоящее время политика вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его стадиях. Отсюда творческая роль политики в отношении образования права заключается в следующем¹:

1) В осуществлении правотворческой деятельности. Политика в соответствии с познанными законами общественного развития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, придавая им авторитетом государственной власти формально юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что политика и государство устанавливают нормы права.

2) В санкционировании политикой норм, которые не имеют прямого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой способ «производства» права является преобладающим. Так, образование мусульманского права является характеризовалось как раз тем, что политика санкционировала главным образом те нормы, которые выработаны были мусульманской доктриной. Из истории права известны случаи, когда положениям, выработанным правовой доктриной или появляющимся вследствие толкования применяемой нормы, политика государства придавала общеобязательное значение.

3) Политика обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуя с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает влияние на выбор типов, методов правового регулирования, государственно-юридических средств обеспечения правомерного проведения. В этом смысле можно сказать, что политика управляет правовой средой общества, обеспечивает её обновление соответственно духу времени.

4) Достаточно значимой представляется роль политики в обеспечении реализации права. Назначение политики как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организационные, юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей.

5) Политика, посредством государства, далее, обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивает правопорядок, создается режим наибольшего благоприятствия.