11. Глава 7. Правовое регулирование религиозного туризма

    1. 7.1. Рекомендации Всемирной туристской организации (юнвто).

Одним из документов ЮНВТО, имеющих отношение к религиозному туризму является Глобальный этический кодекс туризма. Он был единогласно одобрен в октябре 1999 года на сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации в Сантьяго (Чили).

Глобальный этический кодекс туризма устанавливает комплекс ориентиров для ответственного и устойчивого развития туризма и отражает перемены в мировом сообществе, которые произошли в конце XX века.

В кодексе подчеркивается необходимость осуществления туристской деятельности в гармонии со специфическими особенностями и традициями принимающих регионов и стран, соблюдая при этом их законы, обычаи и традиции. Туризм должен способствовать пониманию и распространению общечеловеческих этических ценностей в духе терпимости и уважения к разнообразию религиозных, философских и нравственных убеждений, воспитывать взаимопонимание и уважение между народами и обществами.

Туристская политика должна проводиться таким образом, чтобы она способствовала повышению жизненного уровня населения посещаемых районов и отвечала их потребностям.

Туристская деятельность должна планироваться и практиковаться как привилегированное средство индивидуального и коллективного совершенствования. Когда туризм практикуется с духовным раскрепощением, он становится уникальным фактором самообразования, терпимости и познания законных различий между народами и культурами и их разнообразия. Особо полезными формами туризма, которые следует поощрять, являются поездки с религиозными, оздоровительными, образовательными целями, а также для культурных и языковых обменов (статья 2). Профессионалы сферы туризма, в той степени, в которых это от них зависит, должны содействовать культурному и духовному совершенствованию туристов и позволять им отправлять в ходе поездок свои религиозные потребности.

Глобальный этический кодекс устанавливает, что туризм является сферой, использующей культурное наследие человечества и вносящей свой вклад в его обогащение. Туристская политика и деятельность должны осуществляться на основе уважения художественного, археологического и культурного наследия в целях его защиты и сохранения для будущих поколений; при этом особое внимание должно уделяться охране и заботе о памятниках, святилищах и музеях, которые должны быть широко открыты для посещения туристами. Следует поощрять доступ публики к культурным ценностям и памятникам, находящимся в частном владении, при уважении прав их владельцев, а также в здания религиозного характера, без ущерба для культовых потребностей (статья 4).

2. 7.2. Национальное законодательство зарубежных стран.

В национальном законодательстве даже в странах, в которых религия отделена от государства, могут быть введены нормы регулирования отношений с религиозными организациями и ограничения прав человека, учитывающие исторические религиозные традиции. В Ватикане принят закон о недопустимости женщин на государственную службу. В Греции в 2002 г., несмотря на требование Европарламента, государственными правовыми актами подтверждено незыблемое веками правило недопущения женщин на территорию Афона.

Во многих государствах особыми законодательными актами регулируется и религиозный туризм. В Саудовской Аравии «религиозный туризм» находится под строгим контролем Министерства экономики королевства и Высшей комиссии по делам туризма и исторического наследия. До сих пор въездные визы в страну выдавались только бизнесменам, дипломатам, их родственникам и паломникам. В визе будет отказано лицам, имеющим в своих паспортах какие-либо отметки (визы, въездные штампы), свидетельствующие о посещении государства Израиль. Недавно Правительством Саудовской Аравии было принято решение о выдаче туристских виз, однако этот процесс все еще сильно затруднен. Существует ряд ограничений: туристы обязаны путешествовать только группами (индивидуальным путешественникам въезд по-прежнему закрыт) исключительно при посредничестве местных туристских компаний, которые будут руководить поездкой и следить за своевременным отъездом туристов.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 февраля 2001 года N 33 утверждены мероприятия по развитию туризма до 2010 года, которые предусматривают разработку программ развития специализированных видов туризма: историко-археологического; культурно-этнографического; религиозного и спортивно-промыслового.

Совет министров Республики Беларусь утвердил Национальную программу развития туризма Республики Беларусь на 2006-2010 годы (постановление от 24 августа 2005 г. № 927), которая одним из основных направлений развития туризма в стране определила религиозный туризм. Религиозный туризм предусматривается развивать при координации деятельности туристских организаций, религиозных конфессий и местных органов власти. Согласно программе религиозный туризм (паломнический) связан с посещением религиозных святынь и духовным совершенствованием. Определено два основных направления его развития: поклонение главным религиозным святыням за пределами Республики Беларусь (для православных и иудеев — Святой Земли, для католиков — Гроба Господня и Рима, для мусульман — Мекки и Медины); посещение религиозных святынь на территории Республики Беларусь жителями страны и иностранцами.

Решением Могилевского областного совета депутатов в феврале 2006 года утверждена программа развития туризма в Могилевской области на 2006-2010 годы. Целью Программы является формирование и развитие в области высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей отечественных и зарубежных граждан в разнообразных туристских услугах; развитие экономики области, в том числе налоговые поступления в бюджет, приток валютных средств, увеличение количества рабочих мест, сохранение и рациональное использование историко-культурного наследия и природного потенциала, а также формирование имиджа области как привлекательного туристского региона. Программой, наряду с другими видами туризма определены основные направления развития в области религиозного туризма с целью «посещения религиозных святынь на территории области; поклонения главным религиозным святыням за пределами Республики Беларусь». В программе за счет привлеченных средств предусматривалась (только в 2007 году) реставрация церквей в деревнях Селец, Мазолово, Славное, колокольни, игуменского корпуса Пустынского монастыря в Мстисласком районе; благоустройство территории костела кармелитов, монастыря иезуитов, церкви А.Невского, Воздвиженской церкви в городе Мстиславле; ремонт и реконструкция церкви второй половины XIX века в деревне Благовичи Чаусского района.

В итальянской области Пьемонт в 2006 году был принят закон о поддержке инициатив, направленных на развитие религиозного туризма (L. R. 34/2006 - Iniziative a sostegno dello sviluppo del turismo religioso). Закон предусматривает финансовую поддержку малых и средних предприятий, которые ежегодно отбираются специальной комиссией и которые направляют свою деятельность на:

= восстановление культурного, художественного и религиозного наследия;

= реализацию проектов государственных и частных структур по организации и управлению приемом путешественников по низким (бюджетным) ценам;

= знакомство, сохранение и использование исторических свидетельств о жизни пьемонтских святых и миссионеров путем создания фильмов, организации музеев, в том числе этнографических, театральных кружков;

= консолидацию потоков религиозного туризма, позволяющую включить территорию Пьемонта в сферу национального и международного туризма;

= организацию обучения специалистов в области религиозного туризма.

В 2009 году финансовую поддержку в размере 2,25 млн. евро получили 14 проектов, представленных провинциями, коммунами, монастырями и приходами для реконструкции и создания новых мест размещения для пилигримов и путешественников.